牢固树立永续发展的理念、安全发展的理念、转型发展的理念、和谐发展的理念、科学发展的理念，这是市委书记王茂设在山西教场坪能源产业集团有限公司调研时对煤炭产业安全发展提出的新要求。2012年的全市煤炭工作会议，对“矿区建设生态化、安全生产标准化、经营秩序规范化、行业监管制度化、转型发展多元化”进行了安排部署。树立“五个理念”，推进“五化”建设，一年的实践，朔州煤炭工业发展收获了丰硕的成果。

    ——煤炭产量突破2亿吨，成为继内蒙古鄂尔多斯市和陕西榆林市之后的全国第三产煤大市。

    ——百万吨死亡率实现了双零控制目标，为 0.0053，事故起数、死亡人数同比下降50%、91.67%；

    ——建成安全质量标准化矿井22座，其中，国家级标准化矿井4座；建成新型生态化矿井20座。生态优先，试点行矿区建设化成为美丽朔州的一道道靓丽风景

    当生态文明理念日渐深入人心，当美丽中国概念响亮提出，朔州煤炭人按照建设“自然生态现代宜居幸福新城”的总体要求，在建设生态矿区、实现绿色开采上进行着不懈的探索和实践。

    坚持试点先行，搞好示范引导。市煤炭局确定了“一年树立典型、两年基本完成、三年全部建成”的工作目标，计划用三年时间，完成64座地方监管煤矿的生态矿井建设任务。重点是对煤矿的生产、生活、办公区及矿区主干道两侧进行造林绿化。对工业广场、职工生活区要绿化、香化、美化、亮化统一考虑，协同推进，让矿山成为宜居宜业的新天地。

    坚持生态优先，加大推进力度。县区政府把生态化矿井建设纳入城乡生态化建设的总体部署，在土地规划上给予政策扶持。市县两级煤炭管理部门，按照矿井规模大小，委托有资质的专业景观园林设计公司进行设计。帮助企业编制矿区生态化建设规划。煤矿企业多方筹措资金，建立投入保障机制，逐年增加生态建设投入。

    坚持综合治理，确保建设成效。按照矿区周边200米范围内必须进行绿化，矿区绿化覆盖率平均达到50%以上。煤矸石、矿井水利用率均达到70%的要求，切实加强矿区生态治理、环境保护、废水循环利用的综合治理。全市新建、改扩建矿井将封闭式储煤场与主体工程同步建设，实现无露天堆放目标，防治煤尘污染。所有生产和在建矿井，凡有矿井排水的，都要建设和完善相匹配的净化利用设施。选煤厂煤泥水全部实现闭路循环，实现了废水循环利用，

    到目前，全市已建成生态化试点矿井20座，投入生态建设资金2亿余元。加大投入，严格管理安全生产标准化成为煤炭安全的根本保障

    省煤炭厅厅长吴永平在我市调研时称，朔州的煤炭工作代表了现代化矿井的发展方向，体现了以人为本和谐发展的理念，特别是多元发展符合全省转型发展的要求，发展潜力很大。

    按照省煤炭厅将质量标准化工作设为煤矿竣工验收、许可证发放的前置条件的要求，为了巩固资源整合成果，发挥兼并重组优势，各级煤炭管理部门按照矿井建设“七高一文明”的新要求、新标准，举全行业之力狠抓安全质量标准化建设。

    ——提高建设标准。今年，我市按照山西省《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，结合自动化、信息化和智能化等现代化矿井建设目标要求，出台了符合实际的更高的安全质量标准化评级标准，并落实到矿井达标建设的每一个系统和环节。

    ——严格考核验收。为了确保建设质量，市县两级煤炭管理部门在验收考核中采取制定规划，聘请专家，监督检查，现场打分等办法，严把验收质量关，让安全质量标准化矿井成为矿井建设的样板，成为本质安全的基石。

    ——全力推动达标。市、县区煤炭管理部门对照标准，关口前移，搞好服务，帮助企业做好各个环节的工作。今年市政府安排专项资金800万元，进行扶持引导。各县区也安排了专项资金来支持安全质量保准化矿井建设工作。2012年，各煤矿投入8亿余元，建成质量标准化矿井22座，其中4座为国家级标准化矿井。

    ——加强信息调度。在全市监管的64座煤矿中，完成煤炭产量监控系统升级改造38座，完成安全监控系统升级改造的矿井为53座，安装井下作业人员管理系统61座。对全市所有复产复工和批准整改矿井监控系统进行了检查，共下达现场处理决定书25份，整改指令书8份，对存在问题进行限期整改。

    源头治理，打防结合，煤炭经营秩序向规范化迈进

    “煤炭是朔州的支柱产业，市煤炭局把规范煤炭经营秩序作为一项重要工作来抓,打防结合,形成经营场站网络化管理,重要路段巡回检查的监管机制！”谈到煤炭的经营秩序，市煤炭局局长任宪这样说。

    按照市政府加强煤炭经销统一管理的部署和要求，市县两级煤炭管理部门，发挥职能作用，采取有效措施，规范经销秩序。

    一是运用科技手段，加强源头票证管理。煤炭准销票是源头监管的重要手段，按照全省的统一要求，市县煤炭管理部门建立了下至矿点，上到市局的准销票管理信息系统，实现了从发票、使用、查验、回收、核销、统计、上报等全过程信息化管理。准销票成为保护合法生产矿井权益的有效凭证。

    二是开展打防结合，加强巡查监管。市县煤炭纠察队采取驻站验票、矿井检查、上路巡查等办法，加强票证管理，加强对煤炭经营单位日常监管，整顿煤站、储煤场的经营秩序，严厉打击违法销售煤炭行为，保护合法权益。

    三是建立良好形象，加强作风建设。以传承弘扬“山西煤炭精神”和“右玉精神”为引领，扎实开展保持党的纯洁性教育活动和纪律作风集中整治活动，全面开展廉政风险排查防控，制定了全员风险防控制度，坚持集中学习制度，定期聘请党政领导、专家学者进行讲解辅导，提高全行业干部服务大局的能力和水平。市煤炭局局长任宪代表市煤炭工业局通过《朔州日报》向社会各界公开五项承诺，自觉接受社会各界对煤炭工作的监督支持。

    恪尽职守，不懈努力行业监管制度化成为推进“两个”责任落实的有效保障

    1月9日，李正印同志就任市委副书记、代市长后的第一天就到东坡煤业公司检查指导安全工作。强调要牢固树立安全发展理念，始终把安全生产工作放在首要位置，常抓不懈。各级政府、行业管理部门和煤炭企业，始终把抓责任落实，抓制度落实、抓行动落实作为安全生产的重要保障，推动落实。

    认真落实政府监管责任。市县两级政府采取市长包县区，县长包矿井的做法，扎实履行领导挂牌责任。各位挂牌领导深入到包保矿井，亲自下井现场检查，亲自组织隐患整改、亲自研究资金投入、亲自狠抓责任落实。市县行业主管部门，转变工作作风，实行科室联动，部门协同，提高办事效率。在发挥省级专家组作用的基础上，今年，市局聘请4名专业技术人员，成立了市级专家组，着力解决水、火、瓦斯防治中存在的问题，保障安全生产。

    扎实推进企业主体责任的落实。各矿认真开展“企业安全主体责任落实年”活动，强化现场管理，开展隐患排查治理，加大投入力度，扎实推进全面安全、本质安全、持久安全矿井建设。党的十八大召开前后，组织煤矿集中开展了设备全面检修，人员全部培训，证件全部办理齐全有效、图纸资料补充齐全实用的“四全”活动，未发生一起安全责任事故，保障了十八大的安全稳定。

    强化监督检查。从2月16日起，在全市煤矿先后开展了“春季煤矿安全大检查”、“煤矿安全集中整治专项行动回头看大检查”、“百日煤矿安全生产集中清理整顿专项活动”、“煤矿集中开展打非治违专项行动”等专项活动，共检查矿井268座次，查出和消除各类隐患1623条，有效地保障了全市煤矿的生产安全。

    创新监管模式。各县区煤炭局根据当地煤矿的条件和特点，不断摸索和探索适合自己的安全监管模式。平鲁区、朔城区建立分类分级监管机制；山阴县突出防治水、防灭火、瓦斯治理三个监管重点，怀仁县坚持“七个强化”，实现“七个提升”，确保了煤矿安全生产；右玉县全面实施“55321”工程，实现“要我安全向我要安全”的转变。

    到目前，全市煤矿实现了事故起数、死亡人数双下降，百万吨死亡率双零控制目标，创造了建市以来全市煤矿安全生产最好成绩。

    扶持引导，一矿企、转型发展多元化为做好煤炭这篇大文章注入新活力

    牢固树立发展煤、延伸煤、超越煤的转型发展的理念，进一步加大一矿一企发展非煤产业力度，形成以煤为基多元发展的产业格局，是朔州产业结构调整的必然选择。4月28日，李正印市长邀请16家办矿主体的负责人和大型煤矿代表，专门召开了“一矿一企”座谈会，共商加快发展非煤产业大计。

    全行业从建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制出发，大力推进“一矿一企”转型发展步伐。市煤炭局制定了煤炭产业发展非煤企业的实施意见，指导、引领、扶持煤矿走转型发展之路。各煤矿抓住我省被列为国家转型综改试验区以及煤炭工业可持续发展试点、循环经济和生态省试点的有利时机，先行先试，谋求转型。

    京玉电厂、格瑞特煤矸石电厂、金海洋昱光电厂的投产运行，中煤平朔煤机装备制造、维修基地综合利用示范项目，平鲁煤机工业园区，教场坪能源集团发展与神华集团合资建设的准池铁路和年发运量2000万吨集运站，成为产业延伸，优势再造的示范引领；

    金沙滩陶瓷工业园的建设，成为实现“以煤扶瓷、煤瓷联营”战略的主战场。一家煤炭企业结对扶持一户陶瓷企业，发展壮大陶瓷业。

    芦子沟煤业公司投资500万元兴建的中芦费兰德制衣有限公司，安排矿职工家属和子女500多人就业，为和谐矿区建设提供了新动力。

    玉龙集团的风力发电、化工、马产业，教场坪能源集团的 LED 光电绿色科技产品项目，成为省级转型标杆项目。全国马术锦标赛越野障碍赛、中国速度“玉龙杯”赛马俱乐部联赛等体育品牌赛事在我市举办。

    后安煤业公司投资3亿元的万亩苗圃项目、茂华下梨园煤业投资2000万元的设施农业项目、森泰煤业公司的旅游开发、城市建设项目，拓宽了转型的领域。

    截至目前，全市煤矿兴办的47个转型项目，涉及9个行业，总投资99、8亿元，已完成投资34、78亿元。胡继业王天李恒宦