日前,工信部网站刊登了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》,对钢铁等九大行业提出了兼并重组的主要目标和重点任务。在指导意见中，重点指出了各大行业的产能过剩问题。23日，工信部新闻发言人朱宏任再次强调,严重产能过剩将引发系列问题。 

　　从2008年以来,我国大力治理产能过剩。然而,钢铁行业“越治理越过剩”以及“低端高端皆过剩”的现实,说明除了市场调节外,还必须消除地方的GDP挂帅情结。产能过剩是我国经济发展的一个老问题。2008年金融危机后,政府大力治理产能过剩,采取的手段包括“淘汰落后产能”和“提高重点行业集中度”等。四年过去了,现实情况如何呢?答案不容乐观。 

　　首先,某些行业“越治理越过剩”,钢铁行业就是这样的重灾区。2008年,我国的钢铁产能在7亿吨左右,而到2012年底,中钢协的口径是9亿吨。有市场机构认为,把那些政府没统计到的算在内,可能超过10亿吨。其次,“低端过剩高端也过剩”。这表现为两个方面:在同一产业内,高端产品有时候还卖不过低端产品。比如,建筑钢材属于钢铁行业的低端产品,很多国有钢厂不屑于做,集体转向板材生产。结果由于板材需求不足,技术含量较高的热轧板卷价格一度低于最简单的螺纹钢。 

　　产能过剩,简单地说就是供给大于需求。要解决产能过剩,要么控制供给端,进行“去产能化”。要么实施刺激政策,扩张总需求。从目前情况看,后一种手法似乎更受到地方政府欢迎。当然,用刺激的方法扩张需求,并非完全不可取。在经济大幅下行的时候,为保持充分就业和社会稳定,我国实施过刺激政策。但在经济增长趋于稳定的时候,再采取这种手法效果可能不佳。比如,为了解决钢铁和水泥产能过剩,一些地方大兴土木,结果新投资又形成了新的产能。如此循环,过剩越来越严重。 

　　一位中钢协领导曾感慨,地方政府在钢铁行业发展中的推手力量很强。“在广东,省里支持广东钢铁集团。到了韶关市,就支持韶钢集团。到了区县就支持底下的小厂。”究其原因,还是一个GDP情结在作怪。上海市发改委综合处处长郭宇说:“目前各地都在转型发展。这要求在统计上淡化GDP指标,增加一些转型指标。之前很多地方取消了对区县GDP的核算,未来省市这一级能不能也取消?这个问题值得考虑。”