2012年12月16日上午，由冶金工业经济发展研究中心和“我的钢铁”共同主办的“2013年中国钢铁市场展望”暨“我的钢铁”年会在上海浦东展览馆隆重召开。工业和信息化部原材料司钢铁处处长张德琛在大会上作了题为“2013年中国钢铁产业政策取向”的主题报告。报告内容如下：

 

    当前我国经济发展处于转型关键时期，经济面临着不确定性，从国内看经济运行也出现了一些新情况、新变化，对于经济运行下行压力加大，从宏观上看外部需求萎缩。从微观上看企业成本居高不下，融资难、融资贵的问题得到有效的缓解。

 

    钢铁工业作为国内经济的晴雨表，宏观经济存在下行压力，全社会对钢材需求明显减弱，能源和资源约束进一步增强，钢铁产能持续增长，全行业效率不断下滑。行业生产经营遇到了空前的困难，钢铁行业当前遇到的问题是结构性问题和市场回落问题叠加在一起。去年我们粗钢的产能达到了8.5亿吨，如果产能持续释放将与国际市场形成巨大压力。铁矿石几个变化将继续挤压钢铁行业的利润，另一方面钢铁行业长期以来由于机制体制等积累了深层次问题没有得到很好的解决，使得钢铁行业进入高产量、低成本、高价格的阶段，对钢铁行业来讲将是一个长期痛苦的过程。

 

    今年前十个月国内表观消费量5.7亿吨，按实际天数比较比去年同期仅增长0.7%，粗钢生产增速比去年同期回落9个百分点，这个增长速度也是金融危机后两年多来最高的水平。钢材价格跌于18年以前，比去年同期下降了17.3%，9月份钢材价格指数跌破了100点。全行业陷入亏损边缘，前10个月钢铁协会统计的重点大中型企业销售利润率为负的0.18%，亏损2.8亿。

 

    新的形势为所有钢铁企业提供一个新课题、新挑战，面临这种局面从短期看增加了行业运行的风险。增加了企业生产经营困难，因此钢铁企业的市场供需变化，调整产品结构，控制生产节奏，规范定价和销售行为，加强成本管理，努力提高经济效率。加强资源保障体系建设，维护正常的秩序，通过全行业共同努力提高行业的运营质量。

 

    但是从长远看，钢铁行业转型升级、结构调整、兼并重组和淘汰落后创立了有限的时间窗，企业调整结构才有共赢，进行兼并重组才有愿望。地方和企业才能打小消冲动。我们既看到不利的一面，也要看到支撑稳增长有利因素，要正确认识当前的经济形势。

 

    10月中国制造采购指数为50.2，环比上升0.4的百分点。国内整体消费投资环境增长，从根本上为钢铁工业提供了保障。二是国家加大增长力度，各地重大项目陆续启动，前三季度计划总投资22.7万亿，将进一步拉动钢铁工业价格。三是战略性新兴产业为钢铁工业提供了新的增长点，十二五规划正式发布，相关的投入措施也在陆续出台。新材料是七大战略的新兴产业之一，新材料产业的快速发展，既能原材料工业注入新的活力。加快实现原材料工业转型升级。四是中国经济有明显下降，中国投资下降前提下，在大力推进节能减排转型升级，环境保护，发展协调和可持续性的同时，是一个相当的成就，我们应该有充分的认识。

 

    第二个问题，加强行业管理，当前行业遇到的主要困境主要是出于经济上升时期形成的巨大产能，对经济下行时的需求不足，产能过剩问题再次凸显。这里整个宏观经济周期性的影响，也有行业本身一些深层次的问题。近十几年来钢铁工业随着国民经济发展总量不断扩张，在满足国内经济建设需求的同时，粗矿式的发展方式没有得到根本解决。一些问题在下滑时显得问题很突出，比如行业集中度问题，产业同治化问题，市场恶性竞争问题，逐一暴露。只有现阶段我国机制体制不合理的因素，也有宏观调控政策不完善，行业管理不适应新的形势主观变化。

 

    我们也对这个问题进行反思，钢铁行业的管理工作如何适应新情况、新变化，工信部作为行业管理部门有必要在行业管理工作中探索一条新的管理模式。传统的管理行业手段达到了预想的效果，在行业管理工作中政府应该发挥规划、标准。当前形势对钢铁行业提出了一个新课题、新挑战，对于宏观经济政策国家加大了结构性的减税力度，支持企业技术改造。加大关系民生基础设施、基础建设，完善稳定出口政策。这些措施对增长市场的信心按照，促进经济稳定增长起到了较好的作用。

 

    希望能够更多的发挥市场的作用，利用市场机制促进行业转型升级。要继续贯彻十二五发展规划，规划作为十二五时期推动钢铁工业发展，使钢铁产业结构如何发展的重要依据，推动我国钢铁工业转变发展方式。这包括产业结构、产品结构、组织结构、装备结构，今后几年我们将按照规划确定目标、逐一落实。淘汰落后、兼并重组、产业升级是重要组成部分，三者必须结合起来，要按照市场环境做，企业为主体，结合淘汰落后，加快钢铁企业兼并重组步伐，工信部在研究重点行业企业兼并重组的意见。

 

    其中对于钢铁行业来讲，重点要支持优势大型钢铁企业，支持区域内发展企业的兼并重组，大幅度减少钢铁企业的需求量。对兼并重组后的企业要淘汰落后，通过兼并重组提高企业竞争力转变。推进钢铁行业的规范管理，这项工作是国务院的一项任务，我们开展规范管理工作主要是基于两个方面：一个是钢铁行业的现象，钢铁行业形成竞争比较充分的行业，其中很多企业具有相当竞争能力，有的可以进入世界500万，成为各个经济发展、推动工业化、城镇化的重要力量，部分企业长期生活在亏损地带。开展这项工作可谓金融、贸易、生产许可、环境保护、资源配置等国家行政行为提供基础性的前提；二是将规范管理作为企业公平参与市场经营的准入门槛，只要符合规范条件就纳入规范管理。

 

    我们今年修订了钢铁行业规范条例，从环境保护、资源综合利用、供应装备、生产等等，分别提出了钢铁企业应该达到的标准。我们想通过规范，摸清家底，然后支持和扶持优势企业的发展，今后在对钢铁行业的管理工作中，支持和鼓励的政策都会向符合规范条例的企业重组。比如生态许可等等，对不符合规范条件的企业在政策不予支持，并压缩其生存空间。

 

    四是加强上下游合作，我们将钢铁产品的升级换代。由注重国内发展向注重国外发展转变，推广应用高性能管理产品，我们将以加强钢铁工业与下游用钢产业合作为中心，以下游产业转型升级和战略性的发展，提高钢铁企业产品开发的能力。协同创新、促进钢铁产品的升级换代，推进关键钢铁产品产业化，推动钢铁工业下游产业持续健康发展。

 

    今年工作的重点是在河北、江苏、重庆、云南、新疆等地开展示范工作，明年将在全国全面铺开。今后我们将在机械行业、船舶行业开展相关的工作，促进上下游行业协同发展。提高资源保障能力，近十多年来国内矿石价格持续上涨，去年以来我部牵头建立起机制，建立供需双赢的供需体系，保证我国钢铁生产的需要，今年我们支持了北京矿业交易所作为国内第一个家。建立具有我国特色的交易平台，我们要提高成交量，中国每年进口6、7亿吨铁矿石，这个平台如果没有一定的成交量，那么也很难有话语权。所以对于中国的钢铁企业要支持这个平台的建设，参与平台交易、活跃市场，同时行业谨慎有序的加入国外的竞争，并逐步扩大平台交易量，探索合理的机制。

 

    来源：钢联资讯