1月31日，中央一号文件正式对外公布，文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，强调把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。

 

　　这份文件包括了农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、为进城农民工解决户籍和公共服务问题等议题。文件明确提出要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。为此，要加快修订土地管理法，尽快出台农村集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

 

　　一号文件同时提出，要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、严格保护的农村集体产权制度，为此，一是要全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权的确权登记颁证工作将在5年内完成，农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权也要尽快完成。这些工作的经费将纳入地方财政预算，中央财政予以补助。

 

　　对于全国不少地方正在试验中的城乡建设用地增减挂钩试点，一号文件要求“严格规范”，同时规范的还有集体经营性建设用地流转。对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得进入市场。

 

　　对于社会关注的资本涉农问题，文件一方面鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，另一方面表示要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。此外，国家政策将向新型生产经营主体倾斜，加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。

 

　　由于资本涉农有利有弊，一号文件对资本的态度也被看作“有保有压、有抑有扬”。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田(微博)在接受《每日经济新闻(博客,微博)(微博)》记者采访时说，现在资本进入农村的需求很旺，难以限制，一方面资本主动进入，另一方面地方政府有招商引资需求，“现在土地用途管理制度不健全，监管有一定难度，资本涉农应该建立更严格的监管制度。”

 

　　值得注意的是，“家庭农场”首次在一号文件中出现，另外对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中也得到明确，这意味着专业大户、家庭农场、农民合作社等主体今后将得到更多国家补贴资金。