近10 年来，钢铁行业的管制在全面强化。2004年，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，钢铁行业具有“影响环境资源”的特征，而被列为“核准制”管理。在实施中，不仅限于核准“影响环境资源”方面，而是扩大到全方位，并把核准权全部集中到国家发改委。特别是2005 年7 月发布的《钢铁产业发展政策》，对钢铁产业规划、技术政策、装备水平、企业组织结构、投资管理等做了全方位的规定，连高炉、转炉容积大小也做了限定，统一由国家发改委核准，标志着国家全面强化了行政管理。随之带来的负面影响非常明显：

　　一是“核准制”脱离了市场需求，导致钢铁供求市场严重失衡，钢铁行业发展扭曲。“十一五”末，规划粗钢消费量是3.4亿吨，同期实际消费达到6.2 亿吨，短缺2.8 亿吨，相差82%。由于实行高度集中的“核准制”，严格控制钢铁项目，导致供需长期失衡，进口钢材剧增，钢材价格连年剧增。在巨大的市场拉动下，大量社会资本投向钢铁行业。粗略计算，约占全国钢铁消费量一半以上是未经“核准”但被市场消纳的产能。

　　二是核准制导致技术装备“大型化”，出现板材产能严重过剩。《钢铁产业发展政策》规定，现有企业和新建企业的技术装备一律要按装备政策实行大型化，并作为核准钢铁项目和市场准入的重要条件。据统计，在实施《钢铁产业发展政策》之前的2004 年，我国共有大型板卷轧机19 套，产能5620 万吨，供需基本平衡。而从2005年到2011 年的7 年间，新建板卷轧机67 套，产能达2.2 亿吨，远远超过市场需求。2011 年板卷轧机生产的板材产量1.3 亿吨，产能利用率仅59%。市场出现了板材价格低于螺纹钢价格的反常现象。

　　三是政策导向偏重规模、忽视质量，导致钢铁产能虚增。长期以来，国家在产业政策上注重产量，偏好规模大的企业。而中小型企业往往受到歧视，随时可能遭到行政性强制关停，客观上促使企业过度追求产量，牺牲质量。

　　以转炉炼钢为例，讲究质量的企业，转炉吹氧时间在15 分钟左右。而多数企业将时间缩短为12-13 分钟，产量高但质量差。如果普遍提高质量，按全国9.7 亿吨粗钢产能计算，可压缩虚增产能2 亿吨，既可以为社会提供优质钢材，又有效缓解了产能过剩。党的十八大提出，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。为此，我们建议：

　　1.取消现行的项目和装备水平“核准制”，实行依法监管。对钢铁发展涉及到土地、环境、能源等条件，建议先由地方政府结合国家总体规划进行审核，然后由有关部门依法进行监管。国家发改委对重点产钢大省的产能实行总量控制，对资源、环境和总量实行过程或事后控制。对生产规模、技术装备等属于企业自行决策的事项，还权于企业，发挥市场配置资源作用。

　　2.制定提高钢材质量的标准与规范。鼓励和支持钢铁企业加强技术改造，淘汰落后产能，提高产品质量。特别是对消费者无力鉴别的钢材质量，如房屋建筑用钢材等，国家应从生产标准、流程管理、质量规范等方面作出细致严格的要求。

　　3.采用税收政策抑制过剩产能。有些地方政府出于增值税分成的利益机制，继续支持亏损企业“过剩产能”生产，建议取消亏损钢铁企业增值税分成政策。