10日召开的国务院常务会议决定，今年将进一步扩大营业税改征增值税试点。新形势下“营改增”试点再扩围传递出哪些新信号？如何看待部分企业税负增加？如何深化财税体制改革？两位财税高官围绕改革热点话题一一解答。

 

　　从区域试点转向行业

 

　　去年“营改增”试点是采取分地区逐步推进方式，而今年却一次性扩大到全国就此做法。

 

　　财政部部长楼继伟表示，增值税自身特点决定了“营改增”改革最好一次性在全国、全部行业推开，那样税率设置比较简单，抵扣链条更完整。但一下子全推开风险很大，为稳妥起见先选择部分行业在部分地区试点。随着进一步扩大试点的条件成熟，应尽快把改革推向全国。下一步的改革模式应该不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

 

　　对于其中传递出的新信号，国税总局局长王军分析说，主要是四点：一是去年按地区试点，今年按行业推开，标志着改革路径的优化；二是去年为“雁阵排列”，今年“一字推开”，表明改革方法的改变；三是去年仅在“1＋6”行业试点，今年增加试点行业，这是打造“营改增”的“1＋6升级版”；四是由探索试点向力推、稳健转变，这是改革力度的加强。改革既是积极的，又是稳妥的。

 

　　之所以选择8月1日将试点推向全国，主要是给未开展试点的22个省区留出充分的准备时间，这些省区集中在中西部，包括边疆和山区，改革是否会影响地方财政收入以及预算安排，都需要稳妥考虑。此外，没有把铁路运输和邮电通信业定于8月1日一起推，也是稳妥的体现，以便更充分地论证和完善改革方案。目前，我们正在配合财政部，会同有关部门对方案进行详细论证。

 

　　112万户企业减负超550亿

 

　　回顾“营改增”试点一年多所取得的成效，王军指出：总体看，试点运行平稳，好于预期，渐行渐好。截至今年2月底，试点企业已达112万户，平均每个试点省市每月大约增加5%的试点企业。说明改革的利好政策有吸引力，更多经营者愿参与到改革中来。

 

　　从税负变化看，到今年2月底，试点企业共减负550亿元以上，95%的企业实现减负或税负无变化，只有5%左右的企业税负有所增加。而所有小规模纳税人，包括众多个体户，都实现减税，减税幅度达40%。

 

　　从改革成效看，改革解决了重复征税问题，完善了税制，推动了经济结构调整，助推了经济增长，促进了就业和物价稳定。此外，“营改增”向国际社会发出了中国政府坚定改革、扩大消费的积极信号，有助于提升我国国际形象和地位。“营改增”让我们更坚信，改革是最大的红利，制度创新是红利的源泉。

 

　　全年可减税两三千亿元

 

　　与95%企业减负或无变化相比，仍有5%左右试点企业税负增加。就此楼继伟解释，部分企业税负增加，很多与抵扣不足有关，扩大试点行业和地区后，这一问题会逐步解决，长期看企业是可以减负的。测算显示，今年8月1日起“1＋6”行业试点扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后全年预计可减税约两三千亿元。

 

　　王军也表示：尽管少数交通运输企业税负有不同程度增加，但随着试点推进，税负增加情况正呈逐步下降乃至逐月下降态势。

 

　　企业增负是阵痛，奠定好的发展基础是关键。改革之所以有好的效果，在于较好贯彻了党中央、国务院部署，始终坚持了“让利益相关方能最大限度共享改革成果”的改革理念，我们对改革进一步扩围、顺利实施和取得成效充满信心。

 

　　35项任务确保改革推进

 

　　伴随“营改增”双扩围，改革将涉及更多地区和更多纳税人，复杂性更强，税务部门确保改革的顺利实施将从事前、事中和事后梳理出35项任务，层层分解，强化措施，确保把工作做细做周密做完备。王军说到。

 

　　此外，各地税务部门还将提高服务意识和质量，最大限度减少“营改增”给相关企业纳税人带来的不必要负担。下一步将主要采取三项措施：

 

　　一是先行试点的9省市将对口支援22个即将推开的省区市；二是加大防范和打击违法犯罪活动力度；三是要加强宣传，增强宣传主动性、及时性和准确性。

 

　　王军还补充道：“营改增”过程中所有小微企业基本都是减负的。小微企业中大部分是个体户，请广大个体户放心，在地税向国税交接过程中，核定征收的个体户税收一律不变，而且如果今年内规模没有明显增加的，核定征收额也一律不调整。

 

　　“营改增”倒逼财税改革

 

　　就财税改革深化问题，楼继伟表示：此次“营改增”实际上是继增值税改革逐步完善后，进入收尾阶段的重要改革。增值税改革的逐步完善，先是从生产型的增值税向消费型增值税转型，现在将征税范围扩大到营业税征税行业，随着行业的不断扩大，最终覆盖生产和服务的全部环节，重复征税的税制安排将成为历史，所以说“营改增”是财税改革的重要一步。

 

　　将来“营改增”覆盖全部地区全部行业后，必然会倒逼财政体制改革。目前我们正在研究如何深化财税体制改革。一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部行业推开；二是要认真研究如何构建地方税体系；三是进一步压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付，我们正在做，但会很艰难。

 

　　此外，如何调整中央和地方的收入分配关系和支出责任，是摆在财税部门面前的大题目。

 

    来源：中华工商时报