煤炭行业正面临重大的调整期。我们认为，煤炭是通向新能源的桥梁，随着中国工业化进程的不断推进，应该更多地发挥煤炭作为工业原料的优势。”5月15日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示。

　　姜智敏说，自去年五月以来，煤炭市场发生了较大变化，煤炭企业利润下滑严重，部分老矿区企业出现亏损，政府应该做好清费正税工作，切实减轻煤炭企业负担；对一些技术条件比较成熟，区域环境容量比较大、各方面条件都比较完备的煤炭企业，优先批准一批煤炭转化项目；同时应该重申国家环保标准，加强对进口煤炭的管理，鼓励进口优质煤。

　　当前整个煤炭市场延续了去年5月份以来的态势，需求低速增长，产能建设超前，进口持续增加，库存居高不下，价格大幅下降，企业经济效益下滑，部分企业出现亏损。

　　分析原因，今年前4个月国内煤炭消费量为12.6亿吨，同比增长1.6%，增幅和去年同期相比基本持平，处于零增长状态，而国内煤炭产量下降了2%，煤炭进口与去年同比增加了25.6%，再加上全社会库存居高不下、能源结构的变化，上述这些因素的叠加，导致目前煤炭市场供大于求的问题比较突出。

　　据统计，前三个月全国规模以上煤炭企业亏损面达到22%，同期利润下降了40.3%，其中大型煤炭企业利润同比下降42.6%，亏损面27.5%。在当前煤炭价格大幅下跌的情况下，一些老国有企业，特别是一些资源赋存条件不好、煤质差的企业，出现了严重亏损，安徽省一季度规模以上煤炭企业由去年同期赢利25.2亿元转为净亏损10.3亿元，煤矿经营举步维艰，历史遗留问题更加突显，影响矿区和谐稳定。应该说，煤炭行业面临了一个重大的调整期。

　　一是规范进口煤炭管理。目前，商务部、国家质检总局、海关总署、国家能源局、国家标准化管理委员会等部门正在牵头研究进口煤炭的管理办法，基本思路就是充分利用好“两个市场、两种资源”，鼓励优质煤进口，限制劣质煤进口。

　　从目前来看，进口煤炭的增速快，进口辐射面较宽，在看到好的方面的同时，也要看到部分进口煤存在质量指标不合格、水分硫分过高等问题。

　　劣质煤进口对国内的减排和能源效率的提高带来了负面的影响。在环境约束不断强化的背景下，要遵守世贸规则，重申国家的环保标准，研究进口煤质量标准，规范进口煤企业管理。

　　劣质进口煤的使用，从用煤单位看，如不考虑设备磨损，短期是有利的，但如果从国家大局考虑，总体是不利的。因为劣质煤的大量使用，会造成能源的大量消耗，相应的污染物的排放也会提高。同时，我们国家提倡对褐煤、高灰煤实行就地消费，如果长途运输，使用效益则不好。

　　是否应该恢复褐煤等进口煤炭的关税？政府应该展开讨论，广泛征求意见。

　　政府应研究如何清费正税，减轻煤炭企业负担，但是难度很大。比如价格调节基金，目前在全国，就产品来讲，只对煤炭企业征收价格调整基金。要研究它的合规合法性，还有铁路建设基金、港口建设基金、水利建设基金等，这都是计划经济时期形成的。在市场经济条件下，大家都是市场主体，应该按市场经济的原则和规律办事。

　　此外，政府也要研究如何帮扶一些比较困难的老煤矿企业。比如龙煤集团，年产量5000万吨，但要养活26.5万职工，企业经营很困难，资金链很紧张。同时还要注重解决企业历史遗留问题，完善煤矿破产和煤炭企业主辅分离，移交企业办社会职能等政策，切实减轻企业负担。

　　在市场经济条件下，煤炭企业无论大小，都应该提高抗风险能力。实践证明，那些实现多元发展的综合性煤炭企业，抗风险能力强一些，而单纯依靠煤炭产品的煤炭企业则面临的风险比较大。

　　我们鼓励大型企业发展与煤相关的产业，多元发展，多种经营，比如煤电一体化、煤焦一体化、煤化一体化。中国煤炭工业协会也在推广一些较好的做法，比如今年6月我们将在平顶山召开煤焦一体化发展经验座谈会。另外像神华集团多元化发展的经验也值得推广。我们鼓励与煤相关产业参与煤炭工业建设，打破计划经济时期的行业界限，鼓励煤炭企业向上下游延伸发展。

　　在加快经济结构调整的同时，一些安全生产条件不好、煤层赋存条件差、不具备技术条件的企业会逐步退出，要从国家层面研究建立退出机制，建立强大的社会保障体系。

　　我们认为，煤炭是通向新能源的桥梁，在没有发现大规模的可替代能源之前，煤炭还是我国的主要能源。同时，鉴于煤炭的自然属性，既可以做燃料也可以做原料，那么，随着中国工业化进程的推进，应该更多地发挥煤炭作为工业原料的优势，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃等相关产业，推动这些关联产业的发展，也是打造中国煤炭升级版的需要。对一些技术条件比较成熟，区域环境容量比较大、各方面条件具备的煤炭企业，应该优先批准一批煤炭转化项目。