进入5月以来，全国范围内陆续出台限煤、控煤政策或措施，使得煤炭行业在面临需求瓶颈的同时，又遭遇政策“天花板”。有业内人士指出，在供需逆转、产业结构调整以及节能减排的多重压力下，煤炭行业无论当前，还是中长期形势都不容乐观。

       近年来，全国大范围的雾霾天气引发了公众对于大气污染的担忧。作为雾霾天气的罪魁祸首，煤炭消费愈来愈受到世人诟病。

        早在今年年初，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》就明确指出，实行能源消费强度和消费总量双控制，到2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

        国家统计局数据显示，2012年全国能源消费总量36.2亿吨标准煤，比上年增长3.9%。其中，煤炭消费量增长2.5%。

        据此推算，未来三年，我国煤炭消费总量控制将面临较大压力。事实上，《能源发展“十二五”规划》发布后不久，国务院就召开会议要求把能源消费总量控制目标科学分解到各地区，硬化地方节能减排考核。

        进入5月以来，全国各地控煤、限煤举措便陆续推出。其中，北京的控煤力度最大。北京市环保局副局长日前接受媒体采访时明确表示，到2015年，北京的煤炭消费总量将从现在的2330万吨，削减到1500万吨，到2020年进一步削减到1000万吨以内。

       长三角地区控煤、限煤行动也在如火如荼地进行。据媒体消息，日前南京也高调迈入控煤行列，对控煤划出硬杠杆，即今后3年南京市将不再批准新建增加煤炭用量的项目，2015年煤炭消费总量控制在3240万吨以内。而就在此前，上海、杭州等地也明确了控煤目标及措施。

       地方控煤行动频频“亮剑”的同时，国家环保局也相继出台环保整治“组合拳”。据了解，继4月份对各地焦化、钢铁、有色等行业展开了摸底调查之后，日前环保部又联合国家发改委、工信部、国家能源局等部门，起草了《大气污染防治行动方案》。

       据业内人士介绍，与去年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》相比，新起草行动计划目标将更高，措施将更严。

        此外，为降低环境污染问题，能源局近期也发布了《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》，对低卡煤进口实行限制。

        各地控煤、限煤目标及措施的密集出台，使得发展优质清洁能源也越来越成为业内的共识。

        业内人士指出，中国经济从高速发展期进入到匀速发展期，煤炭需求增速在放缓，但产能释放却在加速，加上进口煤继续呈现大幅攀升，庞大的供给压力使得煤炭行业面临产能过剩问题，因此在能源选择问题上，从过去需要能源到现在转向需要优质环保能源，将是我国能源消费未来必然要走的路。

        事实上，在新起草的《大气污染防治行动计划》及实施细中，天然气作为替代资源，已得到原则性支持，京津冀城市周边城市的燃煤锅炉将逐步改造为燃气锅炉进。

        进入5月以来，各地政府频频向燃煤锅炉开刀，燃煤锅炉歼灭战全面打响。据了解，目前北京、上海等地的燃煤锅炉改造正在加速推进。其中，北京将在2015年争取六环路以内全部无煤化，而上海则准备在2015年全部完成目前剩余的2500多台燃煤锅炉的替换工作。

        随着控煤、限煤行动的深入展开，我国天然气等清洁能源的消费量也在不断上升。统计数据显示，1-4月，我国天然气累计产量402亿立方米，同比增长7.7%；累计进口天然气171亿立方米，同比增长32.3%；表观消费量568亿立方米，同比增长13.2%

        其中，4月我国天然气产量96亿立方米，同比增长12.7%；进口天然气约合39亿立方米，同比增长18.6%；天然气表观消费量128亿立方米，同比增长12.5%。

       基于此，分析人士指出，节能减排政策以及新能源的推广和利用，会抑制煤炭消费的增速，这对煤炭行业来说将形成永久性的影响，其中包括煤层气、页岩气、风能、太阳能核能等。

        全国“控煤”举措遍地开花以及清洁能源的推广使用，使得国内煤炭业在面临需求瓶颈的同时，又遭遇政策“天花板”。

        据了解，目前国内煤炭行业的供需关系已发生了戏剧性的逆转，彻底由“卖方市场”转向了“买方市场”。根据测算，2013年我国煤炭产能或将达到46.3亿吨，市场需求仅为41.2亿吨，相当于有5亿吨的过剩量。

       尽管如此，我国煤炭进口量仍在以较快的速度增长。海关公布的最新数据显示，2013年1-5月，我国累计进口煤炭(含褐煤)13617万吨，累计同比增长20.9%。其中，5月我国进口煤炭2757万吨，同比增长了5.6%。

       据此，业内专家预计，2013年我国煤炭进口量将达3.9亿吨，较2012年2.9亿吨的进口量足足增加1亿吨。

       进口猛增的背后，国内煤炭消费却令人唏嘘。数据显示，今年1-4月，我国煤炭消费量约为12.6亿吨，同比仅增长1.6%，增幅和去年同期相比基本持平，处于零增速状态。

       由于下游消费疲软，而进口煤却不断涌入国内市场，导致全国煤炭库存高位徘徊。据煤炭工业协会数据，截至2013年4月，全国煤矿社会库存处于8700万吨高位，环比增加900万吨，增幅为11.5%。

       业内人士指出，近年来我国经济结构的调整，增长方式的转变，以及逐步淘汰高耗能产业，导致焦炭、电石、铁合金、水泥等下游市场需求疲软，企业普遍开工不足，最终制约了我国的煤炭需求。

       业内人士还指出，由于目前国内煤场煤炭库存大，销售量少，很多煤矿已经处于待产、依量定产状态，“煤炭行业已步入寒冬，如果经济不能趋暖，国内煤炭市场将会继续布满荆棘”。