今年5月1日国家发改委和工信部下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业（[2013]892号），要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查，对于违规的项目，不允许进行核准、备案以及提供土地、环评和信贷支持。各地需要在6月底报送国家发改委、工信部，两部委汇总后将清理情况及时向国务院汇报。不过，从6月投资和工业数字来看，钢铁、水泥等行业生产和投资仍在快速增长。其中粗钢和水泥日均产量在5、6月份均创今年历史最高。其中6月份粗钢和水泥日均产量分别为303万吨、758万吨。

    在国家发改委和工信部等部门，预备加快出台化解产能过剩矛盾的总体方案时，一些过剩行业的生产并未见到减产的迹象。同时，在各地加快实施压缩总体产能、淘汰落后产能的工作推进时，遭遇到了一些基层政府和企业的阻力。近期山东召开的淘汰落后产能工作会议时，一些企业放慢淘汰落后产能步伐受到批评。

    山东经济信息委副巡视员王兆春指出，受多重因素影响，有的企业一拖再拖，“难舍难分”，不到最后不肯停下来。有的想推一推，能混过去就混过去，不想兑现诺言。甚至有的后悔了，不想认账。“若是这种状态，就无法担负今年的重要任务。推进淘汰落后产能工作，就是要有"背水一战"的意识，有坚定的信心和决心。”他在7月30日的山东全省淘汰落后产能工作会议上说。

    记者获悉，山东的情况在河北、江苏以及全国地区也存在。一些小钢铁企业等，因为环保设施投入不够，企业处于盈利状态，近期甚至在扩大产能。这可能使得多年来要淘汰落后产能的政策，仍流于形式。

    目前各地都在按照工信部的要求，推进2013年的淘汰落后产能工作。一些地区也加大力度，实施更大的淘汰落后产能力度。像山东、河北等地，都对国家工信部的淘汰落后产能的数字进行加码。山东作为钢铁产业结构调整试点地区，预备实施钢铁的减量调整。十二五期间，山东全省淘汰落后炼铁产能2111万吨、炼钢产能2257万吨，生产总规模控制在5000万吨水平，产能总量压缩减少1000多万吨。

    尽管国家工信部规定2013年山东只需要淘汰落后产能200万吨炼钢、28万吨炼铁产能，但是山东根据《山东省人民政府关于印发山东省钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案的通知》（鲁政发〔2012〕37号）等文件，提出2013年山东要淘汰压缩炼钢产能585万吨、炼铁产能300万吨。

    河北近期在完成工信部交代的2013年淘汰落后产能任务后，也发布了各区市2013年省级工业行业淘汰落后产能年度计划，新增加了炼铁27万吨的淘汰落后产能目标。河北也制定了《河北省钢铁产业结构调整方案》，预备申请将河北列为全国钢铁产业结构调整重点省，预备用5-8年的时间，力争把全省钢铁产能从目前的2.86亿吨，压减到2亿吨左右，其中前5年压减到2.2亿吨左右。

    不过，这些政策正在遭遇阻力。

    比如《河北省钢铁产业结构调整方案》还待国务院审批。目前地方小钢厂仍在大肆违规生产。山东的情况也类似，一些小钢铁企业目前甚至在扩产，这使得已经签订的要完成的淘汰落后产能方案，也难以执行。

    工信部数字显示，1-5月，河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁产能排名前5位省份的钢铁投资占全国比重为48%。除山西外，其他四省的投资仍保持较大规模，其中山东增幅57%。据Mysteel网站调查显示，今年一季度全国共有31座高炉在建或建成投产，总容积4.03万立方米，设计产能3800万吨。

    对此，一位接触一线企业的人士说，核心的原因是，小钢铁企业目前挣钱情况良好，这些企业由于环保设施不到位，相比大企业成本低，不愿意被淘汰。而如果要关门，没有税收和就业，地方政府关闭落后产能企业很不积极。

    山东经济信息委副巡视员王兆春在近期的山东淘汰落后产能工作会议上，也对一些企业不想兑现淘汰落后产能的诺言，进行了批评。他指出，有的企业不在国家淘汰落后产能的名单上，但是在山东省的名单上，仍需要努力完成目标。山东钢铁企业盈利良好，钢铁业尽管看起来不挣钱，但是由于有房地产等业务，整体仍是挣钱的。“这是一些中小钢铁企业还在上新炉子的原因。”

    中国钢铁企业从过亿吨总产能时起，就有过剩的说法，目前已经潜在产能近10亿吨，仍被称为过剩。此前从2005年开始，国家发改委就圈定了钢铁、水泥、电解铝等11个过剩行业。到底如何对这些过剩行业进行调控，是一个大的问题。

    到今年5月，国家发改委、工信部下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业（[2013]892号），要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查。但是这些行业如何过剩，存在争议。同时如何对过剩行业实施有效调控，是社会的关注所在。目前国家发改委和工信部正在研究出台《化解产能过剩矛盾总体方案》，同时要出台重点产业布局和调整中长期发展规划，来引导淘汰落后产能，引导重大生产力布局的调整优化，引导产业的有序转移。

    《化解产能过剩矛盾总体方案》，预备按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，并采取“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的过剩产能要求，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业进行治理。但是多年来进行调控，产量仍在持续增加。今年上半年，全国平均日产粗钢215万吨，相当于年产7.86亿吨粗钢的水平。其中6月粗钢增速为4.6%，上半年为7.4%，生产3.89亿吨。上半年水泥为10亿多吨，增速为9.7%。按照现在的速度，十二五末全年钢铁产能会达到10亿吨。

    房地产带动，使得钢铁飞速发展。2008年4万亿投资，更是对钢铁行业拉动较大。现在钢铁企业仍在微利，不可能停产。因为生产线一关停，高炉建设所需大量投资带来的银行贷款资金、设备供应商的资金、工人工资体系等一系列资金压力迎面而来。

    根据了解，目前实际上大批的钢铁产能处于搁置或闲置状态。比如宝钢在广东的湛江港钢铁项目，武钢在广西的防城港钢铁项目等等。还有新疆八一钢铁在乌鲁木齐的钢铁厂，原先预计1000万吨产能，实际只执行了800万吨。工信部发布的报告指出，目前，钢铁行业市场供需失衡。一方面钢材价格持续下跌，企业生产经营艰难，甚至亏损，另一方面产能快速释放，企业减产意愿不足。究其原因，企业主要担心市场份额流失，防止银行停贷风险，迫于地方保增长压力，企业权衡边际效益等因素。

    从全行业看，几乎没有主动减产的企业，产能的不断攀升造成钢材市场持续低迷。北京科技大学冶金学院教授许中波认为，企业不投产，是因看到投产后利润不好。所以倒闭企业关门减产，主要是市场机制逼迫。而政府淘汰，尽管力度很大，很难有效果。政府最需要做的是，做好环保工作，让附近居民监督环保设施，“在排污总量做好控制的前提下，一些企业无利可图，就会自动减产关门。”