10月16日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。国家发改委随即组织召开媒体通气会，对该指导意见进行解读，在没有形成书面解读之前就接受媒体采访实属罕见，此举也反映出产能过剩矛盾的严峻性和复杂性。

　　“实际上，去年12月中央经济工作会议之后，中央批示了15个文件，召开了7次协调会，习近平总书记也强调了4次。”国家发改委有关负责人说。

　　和讯网了解到，自去年12月在中央经济工作会议上首次提出化解产能严重过剩问题的总原则以来，习近平总书记评论该问题的次数远超4次，寻找解决办法的迫切心情溢于言表。

　　今年3月8日，习近平参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，要抓住化解产能过剩矛盾这一工作重点，使我国经济发展提高质量、增加效益、增强后劲;4月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作，习近平强调要积极推进产能过剩行业调整，坚决遏制产能过剩和重复建设;7月25日，习近平在党外人士座谈会上强调，要大力推进产业结构调整，坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点;9月23日至25日，习近平在河北参加省委常委民主生活会时指出，要决战决胜打好调整经济结构、化解产能过剩这场攻坚战。

　　事实上，中国的产能过剩问题已经引起全世界的高度关注，今年9月4日，习近平总书记接受俄罗斯等五国媒体采访时表示，中国确实面临地方政府债务、部分行业产能过剩等困难，但这些问题都处于可控范围之内，中国有能力处理好。

　　正是在这种背景下，今年5月10日，国家发改委和工信部联合发布《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》，要求坚决遏制水泥等过剩行业的盲目扩张，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工的不准开工，正在建设的要停止建设。

　　“随后，发改委、工信部、国土部、环保部四部委在8个省进行了调研，并召集31个省市自治区、计划单列市以及行业协会召开了座谈会，最终形成了指导意见的初稿。”发改委上述负责人说。

　　在此期间，产能过剩行业的产能非但没有因中央批示和两部委通知而减少，反而继续扩张，矛盾进一步加剧。“钢铁行业的情况稍微好一些，总体产能还是减少的。”该负责人告诉和讯网。

　　工信部原部长李毅中接受和讯网访谈时也指出，2012年中国粗钢产能是10亿吨，占全球46%，产量是7.2亿吨，利用率是72%;电解铝产能是2765万吨，产量是1988万吨，占全球42%，利用率是72%;水泥产能是29.9亿吨，产量是21.8亿吨，占全球60%，利用率是73%;平板玻璃产能是10.4亿标箱，产量是7.1亿标箱，占全球50%，利用率是68%。“按照世界公认的标准，小于75%就是严重过剩，中国39个行业中有21个都属于产能严重过剩。”

　　中国社会科学院经济研究所研究员袁钢认为，国家2009年就开始严控水泥行业的产能过剩问题，但这几年水泥产能却迅速增长，其实大部分项目都是没有经过国家发改委核准的，这种情况与一些地方政府的政绩冲动和保护是密不可分的。

　　“尽管国务院今年在努力推进简政放权，但这五个行业的审批权仍然没有下放，就是考虑到各省如果都从自己的小利益出发，没有全局观念，化解产能严重过剩问题仍然没有出路。”发改委上述负责人说。

　　此次发布的指导意见更多地寄望于地方政府的努力，很多专家担心地方政府继续阳奉阴违。“为了防止这种情况的发生，指导意见将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入了地方政府政绩考核指标体系，同时完善行业管理、强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等九大配套政策措施。”

　　此次民主生活会之后，河北省委、省政府正在纠正政绩观上的偏差，重点从治理大气污染开刀，制定了近期大气污染专项治理的10条硬措施，入冬前将拆除3.5万台燃煤锅炉，完成32家火电企业除尘设施升级改造，取缔1329家非法排污企业，治理244家超标排污企业。