被钢厂多重“包围”下的北京，近年来空气污染日趋严重。一段时间以来，雾霾天、重污染、PM2.5一度“爆表”，已成为公众对北京的印象。

　　据新京报的报道，钢铁产业高耗能、高排放，被认为是空气污染的重要原因之一。在北京周边的省份恰恰又是钢铁生产的大省。

　　今年年初，一份来自环保部的调查报告显示，在受访的京津冀地区近300家钢厂，超过7成环保设施不达标，违规排污现象严重;同时，最新公布的三季度全国74个城市空气指数排名上，前10位最差空气城市中，京津冀占据8席。

　　10月15日，国务院出台了化解产能过剩的整治方案，计划在未来5年削减钢铁产能8000万吨，在压缩过剩钢铁产能的同时，意在治理华北地区因大量钢铁生产带来的大气污染。

　　作为全国钢铁产量的第一大省，河北成治理重镇。该省计划到2017年，削减近6000万吨产能，调整后全省钢铁产能将减少1/3。

　　11月1日，河北唐山市召开“大气污染防治攻坚行动”新闻通报会，通报了该市压减钢铁产能的“原则和途径”：例如“2016年底前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉”等。在这一次的“减产”方案中，唐山这个钢铁重镇领到的任务是“削减4000万吨”。

　　公开资料显示，目前唐山地区约有144座高炉，2012年产量为8107万吨。若以2011年的“重点统计的钢企主要污染物排放指标”粗略计算，唐山地区2012年排放约12.4万吨二氧化硫、8.91万吨粉尘。

　　北京周边的钢铁“大户”

　　2012年，北京周边四省粗钢产量超过4亿吨，高耗能、高排放的炼钢工业被指是空气污染“元凶”之一。

　　在北京的周边，辽宁、山东、河北、山西四省绕成圈，由东向西一字排开。它们有个共同的特点，都是生产钢铁的“大户”。10月22日，环境保护部发布了2013年第三季度全国74个城市空气质量状况报告。其中，全国空气最差的10个城市中，京津冀地区占据8席。

　　11月1日，中国气象局发布的报告显示，今年以来全国平均雾霾日数为4.7天，52年来最多。其中，辽宁、河北、山东、山西等地更是创历史同期最多。

　　环保部华北环境保护督查中心副主任王赣江曾撰文表示，由于华北地区产业结构偏重，钢铁、焦化等重工行业产能过剩问题突出，污染物排放量巨大，对区域大气污染“贡献巨大”。

　　超7成钢厂排污设施不达标

　　来自环保部的调查报告显示，在京津冀地区受访的近300家钢企中，超过7成的钢企环保设施不达标。

　　钢铁工业冶炼的过程中，释放出来的二氧化硫、氮氧化物和粉尘，都被认为是构成空气污染的主要物质。

　　根据中国冶金工业规划院的调研报告，2001年至2011年，重点统计的钢企主要污染物排放指标呈现下降趋势，吨钢二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，吨钢烟粉尘排放量由4.59千克下降至1.1千克。

　　即便如此，这一数字与国际先进的排污标准仍有较大差距。早在2009年，德国蒂森钢铁公司吨钢烟粉尘排放量已达到0.42千克，韩国浦项仅有0.14千克。

　　来自环保部的数据显示，2010年，我国钢产量为6.27亿吨，其中二氧化硫排放量达到176.7万吨、氮氧化物93.10万吨，工业烟尘和粉尘排放量为56.28万吨和93.47万吨，分别占工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%;2011年，钢铁二氧化硫排放量猛增到251.4万吨，工业粉尘为206.2万吨。

　　河北钢企面临冲击

　　在产能过剩和环境污染严重的背景下，近期国务院出台化解产能过剩的方案，其中河北将压缩淘汰6000万吨钢铁产能。

　　10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》，称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩矛盾;其中钢铁业作为产能过剩的大户，成为整治的首要目标，计划在未来5年压缩8000万吨的总产能。

　　稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中，对山东、辽宁、山西与河北等钢铁“大户”已有明确的压缩产能标准。

　　上述《细则》规定，为配合大气治污新政，要求河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，相当于砍掉其总量的三分之一。

　　6000万吨产能的压缩，将给在这条产业链上的企业及从业人员带来巨变，同时也将改变河北的经济格局。

　　据新华社报道，未来几年，河北钢铁(1.90, 0.00, 0.00%)企业个数将减少到目前的60%左右。报道称，目前唐山市有钢铁生产企业400多家，从事相关行业的企业更是多达几千家，直接从业人员达百万以上，初步测算，完成削减任务后，40多万就业人员需要安置，几年内影响直接和间接税收370亿元。必须要有新的替代产业的发展，才能解决钢铁产能的转移。

　　“这次动真格了”

　　山东一位钢厂经理表示，9月以来几乎都拿不到银行贷款的授信，全行业“一刀切”。

　　兰格钢铁研究中心主任王国清表示，无论力度还是削减规模，本次化解产能强度都是近年来最大的。

　　由于各方对大气污染治理关注度很高，因此环保将成为未来几年京津冀地区钢铁产业的“硬约束”，“对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能会被淘汰出局。”王国清说。

　　在环保面临硬约束的同时，急速紧缩的银行信贷让资金链断裂的风险也成为了悬在钢厂头上的利剑。

　　“以往对钢铁业收紧信贷政策很多，但多半出来是雷声大雨点小，但这回不一样，感觉是动真格的了。”山东一位钢厂经理表示，从9月份往后，市场上信贷非常紧张，不论是国有钢厂还是民营钢厂，现在几乎都拿不到银行贷款的授信，全行业“一刀切”。

　　利益困局

　　北京雾霾的污染源有1/4来自周边地区，这意味着污染防治须联防联控，但利益纠结下的京津冀各方却陷入“各自为战”局面，这一问题也深深考验着各地的决心和智慧。

　　为推进治理，目前京津冀各地都在根据国家层面的大气污染防治行动计划及京津冀和周边地区实施细则要求，结合自身大气污染源特性制定出台了各自的雾霾治理实施方案。相关重点概括起来便是，河北“减煤压钢”，北京“减煤控车”，天津“减煤改油”。按照北京市环保局宣教处处长王小明的说法，现阶段对于北京来说，就是要管好各自的“一亩三分地”。

　　这种看似合情合理的说法，在不少业内专家看来，却打下诸多问号。

　　王跃思是中科院大气物理研究所的资深研究员，在他近年来领衔承担的京津冀雾霾天气溯源及控制系列课题研究中，发现直接导致北京地区雾霾天气的PM2.5污染源中，有超过20%来自于外部输入，且一旦遇到空气流动性差的雾霾天，这一比例还会上升。

　　这一结论得到河北科技大学环境工程系教授郭斌的认同，他表示，通过在京津冀三地所设的近300个国控监测点的监测数据比对发现，各监测点的PM2.5指标随月份变化总体呈现一致趋势，具有较好吻合性，说明京津冀地区空气污染的区域一致性。

　　王跃思指出，这意味着京津冀地区的雾霾治理必须采取联防联控，协同行动，谁都无法独善其身。而且按照实施细则要求，到2017年，北京须将PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米，河北、天津则提出要下降25%，这之间的差距反映出的问题就是，河北、天津下降25%后，PM2.5浓度可能是100微克/立方米，在区域之间空气的自然流动下，北京即便使出浑身解数也难实现60微克/立方米的目标。

　　事实上，大气污染防治的区域联防联控，在欧盟、美国过去治理大气污染时已形成了成熟的理论和实践经验，国内学界也提出过京津冀、长三角实施这一机制的诸多设想和建议。

　　然而在国内，由于牵涉到各地对自身利益的维护，这些设想和建议要落实到政策执行层面还存在诸多羁绊，也就注定了这场攻坚战从一开始就充满“壮士断腕”式的悲壮。

　　“如此巨额的损失以及可能因此产生的包袱，由谁来埋单?”郭斌直陈，尽管治理雾霾已经上升为政治任务，但对于河北来说，处于风口浪尖上的钢铁行业历年来贡献了河北超过三成的工业增加值，更维系千万人的就业。大幅压缩钢铁产能尽管必要，但也是河北省不得不顾虑之处。

　　产能利用率惨不忍睹

　　产能过剩无疑是一个老话题，特别在当前经济进入转型关键期的背景下，产能过剩无疑成为阻碍国内产业结构调整的桎梏。

　　据国际金融报的报道，当前，中国在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等领域的产能过剩问题十分突出。2012年，上述产业产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。作为国民经济的支柱性产业，钢铁、水泥、电解铝等行业对宏观经济的重要性不言而喻，而如今这些传统产业均面临着产能过剩、结构失衡、企业盈利能力低下、转型升级困难等重大难题。

　　相关部门人士指出，这些问题是系统性、结构性、深层次问题，行业巨头也难以很好规避，必须靠国家相关政策来引导。

　　对于产能过剩的问题，国家虽然出台一系列政策，但是依旧无法获得理想的成效。

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