创新之处表现在建立“中央全面深化改革领导小组”，“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

　　姚树洁

　　35年前国家设立的国务院经济体制改革委员会，是中国从计划经济转向市场经济的体制保障，现在成立的中央全面深化改革领导小组，将从经济、政治、社会、文化和生态等方面，全面推动新一轮改革。这是本次三中全会的创新亮点，它将承接过去35年改革开放的基本路线，完善市场经济体系和民主政治，突破经济发展因过多政府干预而造成的增长和社会发展瓶颈。

　　经济社会问题的复杂性和深度改革的艰难性，使本次三中全会无法开出非常具体的改革方案，而只能是为今后的改革定下一个基本框架，然后把该做什么，具体做什么，交给新成立的中央全面深化改革领导小组。深水区改革的主线贯穿5个方面，联通经济、政治、社会、文化与生态五大现代化建设。其中，民主政治对经济发展起到了至关重要的作用，它将负责处理好市场与政府的关系。

　　三中全会的《公报》明确指出，市场在资源配置方面，将替代政府起主导作用，其目的就是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。”

　　文明社会建设，强调公共福利资源的合理分配，让每个公民都有同等的权利享受公共福利资源，包括教育、医疗、文化、住房与养老等方面。

　　先进的文化建设强调“软实力”。它是指国家形象、精神文明、社会诚信，以及人民财产和国家利益的安全。

　　生态文明建设则直接就是生态环境、自然环境。经济发展必须与保护环境直接挂钩。

　　应该说，上面讲到的五大建设，在以前的党代会上也有强调，并不是本次三中全会的完全创新。本次的创新，主要体现在思路和领导体制的创新。相信，有了一个超越部委和地方政府的改革领导小组，任何政策的制定和实施，都会变得比较容易，对新政策的贯彻执行，也会有制度的保障。

　　不过，三中全会对一些根本性问题，还是采取了比较保守的做法。例如，关于公有制与私有制的关系，还是坚持确认了国有经济的主导地位，尽管私有经济的地位将有所提高，但不可能成为社会主义市场经济体系的主导力量。

　　然而，现实的情况是，国有企业、国有银行的高度垄断，以及由垄断而造成的不合理竞争和收入分配的两极分化，正是目前中国存在各种问题的主要诱因。本次会议回避了这个问题，同时再次强调公有经济的主导作用，为今后私有经济的发展，继续埋下了定时炸弹。

　　还有，三中全会虽然特别强调农民的利益，强调“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。”但让人意外的是，三中全会并未明确提出取消，或分期取消城乡户口的隔离问题。长期的城乡差别、工农差别，一个很重要的因素，就是户口这个无形的障碍。

　　这些回避，或是保守的举措，也许在今后的改革中会随着社会经济形势的发展而不断有所突破。不过，在创新体制与改革思路的同时，留下了许多耐人寻味的谨慎或者保守的风格。从目前复杂的经济社会情况来看，谨慎也许是出于无奈，因为任何改革都有正面与负面影响。过度激进的改革，也许不符合目前的国力和国情;另外，保守疗法也许也是因很难平衡既得利益的关系。尽管《公报》特别强调公平公正，但如果快速实现公平公正，那些既得利益者一定会消极抵抗，这样将极不利于目前的稳增长。

　　为了稳增长，改革就不可能是颠覆性的、激烈的。换个角度来看，温和的保守疗法，可能就是务实的改革。所谓务实，就是可行性和理想性的动态平衡，在动态的改革中，向理想目标冲刺。

        和讯网