携手应对国际金融危机  促进全球矿业健康复苏

一一在第11届中国国际矿业大会上的演讲

国土资源部副部长、中国地质调查局局长  汪  民

(2009年10月20日)

尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们：

    在世界各国共同应对金融危机、世界经济出现积极变化之际，我们在天津举行第11届中国国际矿业大会。本届大会的主题是“抓住机遇，共同发展"。我们期待与参会的各国政府官员、业内人士和专家学者一起交流研讨，凝聚共识，增强信心，深化合作，共促全球矿业健康复苏和可持续发展。

    受国际金融危机影响，2008年下半年以来，中国矿业形势一度走低。从去年下半年到今年初，全国矿产品需求下降；价格下跌，产量下降，投资萎缩，效益下滑。为应对国际金融危机，中国及时调整了宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划，经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好的势头日趋明显，矿业发展呈现积极态势。中国经济发展为世界经济复苏作出了贡献，中国矿业增长为全球矿业复苏注入了新的活力。

    一一矿业投资保持增长。1至8月全国采矿业投资4406亿元，同比增长18．9％。其中黑色金属采选业投资同比增长32．6％。非油气矿产勘查投资1 35亿元。煤炭和贵金属勘查投资未受大的影响，有色金属勘查投资明显萎缩。出让探矿权276 9个，同比减少19．6％；出让采矿权4335个，同比减少47．4％，但8月份环比增加2．2％。

    一一矿产勘查取得新进展。在陆域成功探获天然气水合物实物样品“可燃冰"，内蒙古红花尔基煤田探明资源储量超过300亿吨。在新疆沙尔湖、三塘湖等地发现巨厚煤层，在辽宁本溪大台沟、河北冀东、安徽庐江泥河镇、山东济宁发现大型铁矿，新探明资源储量有望达到百亿吨以上。在西藏甲玛、四川里伍探获大型铜矿。金、铝土矿、铅、锌、钨、钼等矿产勘查也都取得了很好的进展。

    一一矿产品生产陆续回升。原煤、水泥生产继续保持增长，1—8月分别同比增长9．7％和17．2％。原油生产8月份同比增长1．62％。十种有色金属、原盐生产5月份开始止跌回升，焦炭、铁矿石生产分别在6月、7月止跌并大幅回升。

    一一矿产品进出口呈现回暖迹象。1—8月贸易总额同比下降，但月度环比有所增长。1至8月，石油进口1．55亿吨，同比增长4％。煤炭进口7575万吨，增长155％，出口下降56％。铁矿石进口4．05亿吨，同比增长33％。铜精矿进口41 3万吨，同比增长14％，精炼铝进口125万吨，是去年同期的8倍。

    一一矿产品价格反弹，大部分矿产品价格上涨。1—9月能源及原材料价格同比下降27．1％，但月度环比波动上升。原油价格同比增长65．8％，铜价增长35．1％，金价增长12．9％。

    中国正处在工业化、城镇化加快发展时期，经济持续快速增长，矿产资源开发和消费不断扩大。中国西部矿产勘查程度比较低，东中部大多数矿区勘探深度只在300—500米，全国探明的资源储量仅仅是资源远景的1／3，许多贫矿、难选矿和多组份伴生矿还没有得到开发利用。初步的评价表明，石油、天然气、铁、铜、铝、铅、锌、金、银、钾盐等矿产找矿前景良好，资源潜力很大。中国将继续立足国内勘查开采、节约集约利用资源来保障矿产资源供给，同时充分利用国际市场和国外资源来调剂余缺，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设；继续坚定不移地在矿业领域实行对外开放，以开放促改革，以改革促发展，进一步开放市场，改善矿业投资环境，为促进国际矿产品市场稳定和全球矿业可持续发展作出

贡献。

    一是加强国内矿产勘查。中国政府采取全面扩大内需、加强基础设施建设的政策，对矿产勘查开采带来强劲的需求。政府加大财政投入，加强基础性地质调查和战略性矿产勘查，降低找矿风险，拉动社会投入，仅在新疆天山、阿尔泰山、昆仑山一阿尔金山等地就投资7．3亿元进行基础地质和矿产勘查工作，并将组织开展全国油气战略调查，启动地质矿产保障工程，加大地勘基金投入力度。目前，中央地方两级地勘基金总规模已达1 30亿元，其中中央地勘基金已向1 91个矿产勘查项目投资15亿元，引导和拉动了商业性矿产勘查。推出创业板，为成长型资源公司和勘探项目开辟听的更方便的融资渠道，有利于增加直接融资规模。

    二是推动矿产资源利用方式转变。中国政府制定实施钢铁、行色等十大重点产业调整振兴规划、全国矿产资源规划和全国地贡勘查规划，全面推进产业结构调整和优化升级，抑制部分行业产毙过剩和重复建设，增强产业竞争力和自主创新能力。进一步推进资源开发整合，引导企业采取收购、兼并和参股控股等方式对小旷山实施整合，提高各类矿产资源规模化开采和集约化利用。全国列入计划的整合矿区5830个，其中5046个矿区已完成整合任务，占86．5％。对钨、锑、稀土等优势矿产开采实行总量控制，暂停受理钨矿、锑矿和稀土矿3个保护性开采的特定矿种的探矿权、采矿权申请和煤炭的探矿权申请。

    三是加快构建矿产勘查新机制。遵循经济规律和地质规律，实行中央、地方和企业联动，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查与开采紧密衔接、良性循环，地质找矿与地勘单位改革、矿业权市场建设相互促进的工作机制，努力实现地质找矿重大突破。开展全国矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查并取得阶段性成果，提前谋划“十二五”规划。在重点成矿区带开展试点，主要利用经济手段，整合中央、地方和企业勘查投入，整合探矿权设置，整合勘查技术力量，推进整装勘查，提高找矿效果。

    四是扩大地质资料信息社会化服务。开展地质资料服务专项检查，进一步明确地质资料汇交、保管与服务的责任与义务。凡不依法汇交地质资料的，对其新申请探矿权采矿权不审批。凡不安规定提供地质资料服务的，依法进行严格处罚。上海等地在探蠡地质资料信息服务集群化产业化方面取得成效，积累了经验，形成多个系列的地质资料信息产品，为矿产勘查等相关行业提供内容丰富、形式多样的信息服务。各省区市都在积极推进这项工作，全国地质资料馆今年以来已向社会用户提供借阅服务25373次，涉及地质图件48000余幅，网站访问量11．3万人次。中国地质调查局在重点成矿区带部署开展了基础地质工作，为方便国内外用户更大程度地享用地质资料信息，相关成果将在这次会上专门发布。

    五是不断完善矿产资源管理。积极探索完善资源有偿使用机制，稳步推进资源税费改革，逐步理顺资源价格关系，规范矿产开发管理制度，为矿产资源事业发展创造良好的制度环境。全面清里部省两级出台的矿业权出让、转让、延续、变更、价款处置等方面的规范性文件和相关制度规定，按照权责一致、分级分类和分区管理的原则，深化探矿权采矿权管理制度改革。逐步建立健全矿业权有形市场，构建矿业权及矿产品交易平台，规范完善市场配置资源的方式与办法。在全国实行探矿权、采矿权统一配号，推进矿业权管理信息化。深化矿产资源开发秩序整顿规范工作，全。面落实无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率指标考核制度。加快推进《矿产资源法》的修改论证工作。

    女士们，先生们，朋友们：

    国际金融危机加快了矿业调整。全球矿业在经历了一段繁荣之后，去年下半年急转而下，今年第二季度以后有所好转。为了应对危机，世界各国采取了积极的刺激经济措施，世界经济出现喜人迹象。可以预计，经济复苏和持续增长必将带动矿产品需求的增长，全球矿业将逐步向好。对此，我们应当增强信心。当前，矿业发展的以下几个特点值得我们重视。

    一是矿产品供求形势发生巨大变化。前一阶段，能源原材料消费减少，矿产品需求下降，矿业收入减少。许多企业产品销售困难，订单减少，库存大幅增加，收入和利润明显下降，一些矿业企业从盈利转为亏损，一些矿山减产停产甚至关闭。矿业公司一度成为各国股市领跌的主力，股票市值缩水严重。今年第二季度以来，矿业公司股票市值有所回升。下半年全球钢铁行业有复苏的迹象。美国、日本等发达国家工矿业生产指数连续上升。新兴工业化国家资源需求旺盛，将继续给全球矿业市场回暖注入活力。矿业发展仍将面临巨大的社会需求。

    二是矿产品价格异常波动。从去年第四季度开始，矿产品价格大幅下跌，与最高价位相比，石油、铜等国际期货价格跌去六成以上。今年一季度矿产品价格继续下跌，国际能源和金属矿产品价格出现了30％一50％的降幅。第二季度，主要矿产品价格在振荡整理中有所回升，但大部分矿产品价格仍然大大低于去年同期水平。矿产品价格异常波动对世界经济尤其是矿业经济的影响值得我们高度关注。

    三是矿业融资逐步走出困境。由于全球资本市场处于剧烈动荡时期，一些跨国矿业公司资金供应吃紧，纷纷调整投资计划，缩减或延迟投资。初级勘查公司处境更加困难。然而相比较而言，矿业仍然是全球更为安全的投资领域。特别是金矿、铁矿石开采吸引了投资者更多的目光。巴西、智利、秘鲁、菲律宾等一些国家已经制订计划，将增加对矿业的投资，以确保矿业的未来发展。今年第二季度以来，市场信心逐渐恢复，更多的资本正在往矿业回

流。

    四是全球矿业企业并购整合广受关注。据有关资料，2008年全球矿业交易1 600多项，价值1 500多亿美元。今年矿业并购还将继续。矿业并购加剧了世界范围内铁矿石、铜矿、氧化铝及煤炭等资源的垄断程度，前期垄断程度较低的铅、锌、镍等行业集中度也快速提升。特别是大型跨国矿业公司并购整合，对矿产品采购渠道、矿产品价格及矿产品加工产生了巨大影响。

    五是各国政府积极支持和鼓励矿业发展。一些国家加紧建设通往矿山的道路，改善矿山生产的基础设施条件。加拿大、澳大利匝实施地质填图和矿产勘查促进计划，收集、整理和公开地质找矿言息。调整财税政策，政府向矿业公司注入资金，实施勘查投资减兑政策，降低投资税率。这些政策有力地推动了全球矿产勘查，取导了像澳大利亚辛普森沙漠巨厚煤层、纳米比亚铀矿、格陵兰和蒙古的稀土、沙特阿拉伯贾巴尔赛义德铜金矿等一批重大成果。今年在数十个国家发现了200多处新油田，石油勘探充满活力。

    国际金融危机以来，贸易保护主义抬头，贸易摩擦案件上升各种形式的贸易保护措施延缓了包括矿业在内的世界经济复苏步伐，反对和遏制各种形式的贸易保护主义迫在眉睫。

    女士们，先生们，朋友们：

在经济全球化的大趋势下，面对汹涌的国际金融危机，没有一个经济体能够置身其外。世界各国加快经济发展的目标是相同的，深化双边多边合作、实现互利共赢的意愿是一致的，在共同应对这场危机的过程中取得了积极成效，应当继续全力促进增长，推动平衡发展。矿产资源天然赋存的不均匀性，既造成不同国家各具一定的比较优势，又使各国之间具有一定的互补性。随着经济社会的不断发展，各国经济从来都没有像现在这样相互联系、相互依赖，任何一个国家都不可能拥有经济发展所需要的全部资源和技术，不可能生产出本国所需要的一切产品，不可能只限于消费本国所生产的产品。全球矿产资源十分丰富，探明的储量越来越多。

由于地质条件不同，各国之间矿产资源禀赋差异较大，资源互补性强。各国应通过机制创新、政府宏观调控下充分发挥市场基础性作用来优化资源配置，通过科技进步和政策支持改善资源利用，通过国际市场调剂资源余缺，实现互利共赢，共同开发，共同发展。

    我们愿意继续同各国同行一道，积极应对挑战，全面加强合作，促进全球矿业健康复苏。为此，我提出如下建议：

    第一，促进互利共赢的矿业投资。世界各国都应当从矿业全球化中共同获益。各国应秉承开放精神，相互开放市场，允许和支持其他国家矿业企业公平参与、相互投资，鼓励金融机构为矿业开发项目提供良好的融资服务。中国将进一步健全矿业市场体系和“引进来”服务体系，确保外国投资者的合法权益。外国公司可以依法以独资、合资、合作等方式到中国进行风险勘探和资源开发。中国政府鼓励境外资源类投资，拓宽渠道，扩大领域，互利合作，共同繁荣。希望各国政府同样采取积极的投资促进措施，完善投资政策和投资环境，为企业投资兴业创造更为宽松、更为有利的条件。

    第二。推动国际矿产品贸易稳定发展。密切矿业经贸合作，反对贸易保护主义。有关各方应加强对话、磋商和协调，共同促进国际矿产品市场和谐发展。改革国际矿产品市场价格形成机制，给予贸易双方平等定价的话语权，促进矿产品市场理性、稳定发展。企业之间应建立一种合作共赢的定价机制。政府之间应密切合作，从源头上加强对投机行为的监管。

    第三，进一步加强交流与合作。促进全球矿业复苏并走上绿色矿业发展道路，需要政府和企业共同努力，企业负有主要责任，政府起引导作用。矿业企业应坚持平等诚信、互利共赢，注重社会责任，促进当地发展。矿业企业之间应进一步扩大人员、信息与技术交流，开展人力资源培训。政府之间应建立健全双边多边矿产资源合作对话机制，密切沟通和协调，就相关管理政策达成共识，磋商解决矿业领域的纠纷和争端，推动矿产资源管理交流。深化对话与交流，积极开展务实合作，为应对全球气候变化、保障经济社会可持续发展，做出力所能及的贡献。

让我们坚定信心，满怀希望，携手合作，共同促进全球矿业健康复苏和可持续发展！

谢谢各位。