在山西，一场针对小煤窑的煤炭资源整合运动，正轰轰烈烈进行。按山西省的规划，年产量90万吨以下矿井，将全部被指定企业兼并重组。大批煤老板，作为小煤窑的代表，将在明年年底前退出历史舞台。

不过，山西资源整合行动并未能按时间表行进，而是一度遇困，目前仍在“突围”中。矛盾的焦点是兼并双方对资产价格无法形成共识，煤老板认为自己的矿产被低估。另一方面，2006年前后，山西省曾“明晰产权”，向煤老板征收过资源有偿使用款。退补这笔钱数额巨大，兼并企业难承其重。

矛盾造成僵持。大批煤矿一直停产，地方GDP大幅下滑。如何早日完成重组恢复生产，已成为地方政府首要任务。

新华社消息，至25日，首批19家重组成立的煤炭企业领到了“采矿许可证”。

10月15日，一场秋风让山西小城汾西气温骤降，落叶飘零的街道，昭示寒冬已近。

48岁的汾西县煤监局长郭荣平，开始“掐着指头数日子过”。

按照山西省政府新一轮煤炭资源整合规划，汾西22座煤矿要全被山西省煤炭运销集团兼并。而10月底之前如果不能完成证照换发，那么11月底就不可能通过省政府的兼并验收。恢复生产便遥遥无期。

那么，如何在冬季到来前保障城市供暖用煤？

这让郭荣平心急如焚。

汾西所属的临汾市，是此次资源整合最早的试点城市。临汾是煤炭生产大市，也是矿难频发大市，整合后，临汾392座煤矿，将缩减为127座。

根据临汾市提供的数据，临汾应签兼并协议的煤矿389座，到7月17日，383座签了兼并框架协议。到10月13日，有187座矿井签了经营权转让协议，未有资产交易协议签订。

15日，郭荣平说，因兼并双方对资产评估价格分歧很大等原因，兼并重组进展缓慢。

10月13日，山西省煤炭厅办公室一负责人说，“各地的整合谈判还在继续”。

小煤矿全部兼并重组

整合资源，进行产业升级，消灭小煤矿———山西志在必得

山西的煤炭资源整合运动，有时间表可考的，已进行了一年多。

2008年9月2日，山西省政府颁布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，煤企整合被提上日程。

此次整合，针对的是被总结有“四宗罪”（浪费资源、污染环境、草菅人命、腐蚀干部）的小煤矿。

按规划，所有年产90万吨以下、即占山西煤矿总数90％以上的矿井，将被省政府指定的大型矿务局或地方骨干企业兼并重组。

到2010年底重组完成后，山西拥有煤炭企业数量将从2200家，缩减到100家左右；2600多座煤矿，只保留1000座；将形成3个年生产能力达亿吨的特大型煤炭集团，5个年生产能力在5000万吨以上的大型煤炭企业集团。

实施意见同时指定了包括山西焦煤集团等17家兼并主体，和35家省资产评估公司参与兼并。

代表小煤窑的“煤老板”，宣告退出。

山西省煤监局局长杜建荣认为，通过企业兼并重组，煤矿全面采用机械化综采，百万吨死亡人数将减少74%。

减少事故，安全生产，被认为是山西煤炭业整合运动的初衷之一。

新华社报道，据不完全统计，大约90%的煤矿事故，都发生在地方小煤矿。乡镇小煤矿的百万吨死亡率，是国有重点煤矿的11.3倍。

以临汾为例，仅2007年就发生三起特大矿难，皆为私营煤矿。

2008年9月8日，临汾市下辖的襄汾发生尾矿库溃坝，造成277人死亡，震惊世界。

事后，山西省长孟学农辞职。王君由国家安监总局局长任上被任命为山西省委副书记、代省长。

王君说，山西不要带血的GDP。

“加大国有大矿对小煤矿的整合兼并重组的力度，减少小矿数量。”2009年3月9日，参加全国两会的王君表示，这是加强安全生产的一个重要措施。

安全因素外，小煤矿还造成资源的极大浪费，其平均回采率只有10%至15%。山西省期望通过整合，使平均回采率达到80%。如此，煤炭资源服务年限可延长一倍多。

另外，小煤矿还存在偷税漏税、腐蚀干部等问题。

进行产业升级，消灭小煤矿，山西省志在必得。

2009年4月，山西省政府出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，其核心内容之一，就是全力推进煤炭产业整合。凡参与整改的煤矿，一律停产，兼并完成前不得复工。

兼并重组小煤矿，成为今年山西省各市县的第一政治任务，各地一把手挂帅推进。

煤老板的“反抗”

煤老板们普遍认为自己的矿产被低估了，这是交易难达成的主要原因

山西省给了煤老板两个选择，一是资产评估后折价入股，二是现金买断。

在临汾，多数煤老板选择“套现”。

临汾市翼城县一煤老板说，翼城35家矿主都没选入股。他们担心“只见投入不见分红”。

但不管是套现，还是入股，交易价格难以达成一致。

煤老板们绝大多数都在政府协调下，签了兼并框架协议，但一直不签资产交易协议。

临汾市翼城县庄里煤矿矿主李兴国说，他9月初与兼并主体阳泉矿务局签了框架协议，至今未签资产交易协议。

根据山西省的政策，对于被兼并矿企的补偿评估分三部分：固定资产，如地面建筑、矿井设备等；已缴纳矿山资源费的补偿返还；其他损失补偿。

在评估过程中，煤老板们普遍认为自己的矿产被低估。

临汾市乡宁县煤老板赵武说，煤炭生产是个长期累积投资过程，现在仅就煤矿现状进行评估，“这样算对我们太不公平”。

李兴国认为他的煤矿最低值1.5亿，而政府估价不到一半。

“卖给谁、卖不卖、卖多少钱，都是政府说了算。我们没有任何话语权。”李兴国说，这种情况下，他唯一能做的，是对低价格说不。

资产评估分歧外，煤老板也因政策不断变化，而茫然观望。

他们提到最多的，是他们曾买断采矿权。

2004年之后，以临汾为试点，后是整个山西省，要求按煤炭储量一次性缴纳资源买断价款。2006年2月28日，山西省发布了《煤炭资源整合和有偿使用办法》，统一征收采矿权价款。

这次改革被认为是产权的明晰。煤老板赵武说，买断矿权后，煤老板们对基建投入上心了，“毕竟是自己的矿了，出了事以后自己要承担责任。”

李兴国说，当时说交钱后，就拥有了永久开采权。“现在又要强行兼并，这不是忽悠我们吗？”

李兴国称，因政策变化，他们也不断付出成本。而这些都不在评估范围。

山西关停小煤矿的标准近些年不断提高。从年产3万吨以下全关,到6万吨、9万吨、15万吨，直到90万吨以下全部兼并。

李兴国说，关停标准每变一次，他们就要花钱跑各种证和进行新的审批手续。另一方面，近些年临汾矿难频发，每一次矿难后所有煤矿停产整顿。他的矿3年来只正常生产了3个月。

9月8日，临汾市煤炭局局长牛立东说，煤老板与兼并主体企业间，对于评估价值的分歧，是造成资源整合困局的主要原因。

兼并企业难承资金重压

山西焦煤集团一高层说，有些小煤矿兼并过来可能得不偿失，但是任务又必须完成

在整合运动中，作为兼并主体的大型企业或矿务局，态度也并不积极。

临汾下属的乡宁县，今年8月在向市政府汇报整合存在的问题时提到，各大矿务局之间互相观望，参与整合的实际热情不足。

9月14日，山西焦煤集团一名高层说，各大矿务局对此次煤炭资源整合“感情复杂”。因为许多小煤窑已被开采得乱七八糟，不适合大规模连片开采和机械综采，“从生产经营成本来看得不偿失”。

他同时也提到，此次整改是政治任务，企业必须服从，但也“有点拉郎配的意思”。

山西煤炭运销集团下属的汾西县煤气化公司总经理秦仰华，被集团委派为汾西矿产整合的谈判代表。

他对此次兼并“感觉复杂”。

“我们毕竟是企业，要考虑投入和产出。”10月16日，他表达了顾虑：“煤老板要的价，我们给不了，给了就可能是国有资产流失。这个由谁来负责？许多矿我们不想要，要了就亏本，但现在是指定兼并，是‘打包’。”

对于要被兼并的矿企，除固定资产补偿外，他们曾交纳的资源价款的退补，将是一个巨额数字。

按山西省的规定，被兼并重组的煤矿，凡是在2006年2月28日之后交纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还其剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予补偿；2006年2月28日之前交纳资源价款的，退还剩余资源量价款的同时，按原价款标准的100%给予经济补偿。

对于资源价款补偿由兼并主体企业出，秦仰华认为对企业不公。

“煤矿企业缴纳的数百亿资源价款由省财政直接收走了，如今让企业出这笔钱，这没道理。近千亿的资金，主体企业怎么拿得出？拿出以后企业还有能力进行大规模的技改和机采投入吗，复工投产后企业能实现盈利吗？”

他认为，整合行动中，主体企业“也是骑虎难下”。

GDP下滑的重压

大批煤矿停产，GDP下滑，整合时间拖得越长，政府压力越大

“不完成兼并，就不能恢复生产。目前全市各县的经济都受到严重影响，GDP负增长严重。”临汾市煤炭局长牛立东称，如何恢复生产，已成当务之急。

今年7月份，山西省统计局公布上半年GDP增长为-4.4%，成为今年上半年唯一负增长的省份。

根据临汾市政府公布的数字，截至今年4月，临汾工业总产值同比下降40.7％。

“整合时间拖得越长，政府压力越大。”9月8日，牛立东说各县区地方政府对煤老板和兼并主体企业协调乏力。

临汾市希望打破僵局。

8月底，临汾市煤炭局提出“边整合，边基建，边生产”的方案。

“如果兼并企业一次性拿不出这么多买断资金，可以先投入基建资金，进行矿井安全、生产条件改造，然后生产出煤来，再支付给煤老板钱。”牛立东认为，这是一个很好的变通。

这个方案遭到了兼并主体企业的拒绝。

这些企业有两个担心，一是担心兼并后，投资过大，入不敷出，二是交易期间开展生产，发生安全事故谁来承担责任的问题。

“我无法解除他们这两个担心。”牛立东说。

另一方面，煤老板也不接受这个方案。

煤矿主李兴国说，即便达成收购价，能否最终兑现他们尚心存疑虑，“分期付款”的方式他们无法接受。

对于僵局，牛立东认为，兼并整合是必然的，“不管煤老板、矿务局有多不情愿，最后都要服从这个命令。”

他认为，僵持只是暂时情况。

汾西“突围”：两步走

重压之下，汾西提出了“两步走”方案：先转让经营权，再进行资产交易

僵局中，临汾下属的汾西县，成为突围先锋。

汾西县所属的22座煤矿年产量均在90万吨以下，要全部被兼并。汾西县争取到一个大企业落户：山西省政府指定了山西省煤炭运销集团为兼并主体，进行整合重组。22座煤矿，将被整合为5个矿区。

10月15日，汾西县煤监局局长郭荣平称，兼并重组一直进展缓慢。跟各地一样，煤老板们或抵触，或观望。

“煤矿价格低了煤老板不干，高了兼并主体企业不干……这样，政府主导就显得无力了。”这种困局让郭荣平深深忧虑。

但“大家都耗不起”。地方政府须完成协调任务；煤矿一直停工，煤老板每月数十万维护费也让他们耗不起；兼并企业的高层领导，同样也面临巨大压力。

在这种背景下，汾西想出了一个“折中的办法”：分两步走。

汾西县提出，兼并双方可先签订矿产经营权的转让协议，第二步，再签订矿企资产交易协议。

对于经营权的转让，郭荣平认为，省政府以确定退补资源价款的方式“明码标价”了，相对便于操作。

“不论怎么评估，这个价格是固定的，兼并双方都认可。那么就可以签订矿产经营权的转让协议。而只要签了这个，经营主体的证照可以更换了。更换后，兼并主体企业就可以进入矿企复工生产。”郭荣平说，经营权转让后，资产交易协议就是企业内部的事情了。

他坦承这是搁置争议点，打破僵局的权益之计。

但汾西的煤老板怀疑，山西煤运集团能否拿出这笔钱，仍拒绝转让经营权。

僵持到了10月初，汾西县政府出面作保，山西煤运集团先交了1.5亿资金给政府。“没说这笔钱是经营权转让金，还是资产交易部分。我们是要让煤老板确信主体企业的经济实力，从而促成经营权的转让。”郭荣平说。

他介绍，截至10月15日，汾西5个矿区已有4个矿区的煤老板签了经营权转让协议。

被搁置的矛盾

资源补偿价款该由谁来出及如何支付，山西煤炭运销集团秦仰华认为矛盾被搁置了

10月15日，汾西嘉阳煤矿矿长郭五谋，签了经营权转让协议。

郭五谋说，每月20万元的矿井通风维护费，已让他不堪重负。

“现在是走也走不起，留也留不下，尴尬。”他认为，山西省政府资源整合决心很大，再观望下去已没意义。

郭五谋选择了入股，他认为评估价格太低，折现不划算。而凭着对未来能源市场走势的判断，他不信入股会亏本，“大不了，过几年再将股份转卖，应该比现在兼并方给的要实惠”。

但并不是所有的煤老板都认可“两步走”。

汾西一家年产30万吨煤矿的煤老板苏兴旺（化名）就没有签经营权转让合同。

苏兴旺说，评估公司给出的价格，还不到他这几年投入的一半。“怎么接受？经营权转让了，我手里还有什么谈判筹码？”

而对于两步走，兼并主体企业同样也存有疑问。

尽管山西煤运集团向汾西县政府打了1.5亿，但秦仰华称这是兼并的保证金，并非资源价款的补偿款。他认为，补偿款由谁来出以及如何支付，这个核心矛盾，被暂时搁置了。

对于已签经营权转让合同的矿企，问题同样存在，资产交易协议的矛盾点，依然存在。

“签了经营权转让协议，不签资产交易协议怎么办？很好办，进行证照更换了，大不了，主体企业在你煤老板矿井旁再打个井口开采。”郭荣平说，政府协调煤老板的难度，肯定要小于协调大型主体兼并企业。

而只要让整合双方完成了证照更换，“就意味着政府的任务完成了”。

“省里下了死命令”

郭荣平说，省政府要求，寒冬到来前，所有煤矿必须复工生产

临汾市煤炭局一高层称，汾西模式能否借鉴，“我们还在衡量”。他认为，搁置矛盾，将来会出现很多遗留问题，那时更难办。

而令郭荣平稍感欣慰的是，汾西县煤矿企业兼并重组方案，10月10日获山西省政府批复认可，成为临汾市第一个整体方案获批的县。

10月14日，临汾市煤炭局提供的数字，全市已有187座煤矿签了矿产经营权转让协议，但实质上的资产交易，尚未有成功个例。

“大家都是摸着石头过河，要允许其探索，汾西模式能否在全省推广现在还不确定，还有待考察，但重组任务如此紧迫，留给我们的时间都不多了。”10月16日，山西省煤炭厅一官员说。

“现在的这点进展，足以让我们欢欣鼓舞。”郭荣平认为，在全省煤炭重组谈判普遍陷入僵局的情况下，汾西的进展无异于破冰。

在郭荣平看来，资源整合，是“置之死地而后生”的经济转型，例如可以改变私挖滥采状况，减少事故，对于汾西来说，可以依托大企业大力发展相关产业。

不过，对于郭荣平，目前最迫切的，还是城市供暖问题。

“冬天在逼近，现在已不是考虑保发展了，而是想如何保民生。”郭荣平说，省政府已下了死命令，“寒冬到来之前，煤矿必须复工生产”。

山西省政府曾要求各地市在8月30日前完成兼并双方资产交易协议。9月启动全省煤矿复工生产。这个时间表已成为过去时。

根据山西省煤炭工业厅日前发布的消息，最新时间表是，整合双方要在9月底前全部完成正式协议签订，10月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作，11月要全部通过验收。

媒体报道，10月23日，山西省长王君到山西省国土资源厅调研时强调，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。他要求全省上下进一步统一思想，坚定不移地加大力度推进，确保完成预期目标任务。

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