转眼间，又到了申请下一年煤炭出口配额的时候。国家发改委、商务部、海关总署于2004年制定的《煤炭出口配额管理办法》明确提到：发展改革委于每年11月1日至11月15日受理煤炭出口企业提出的下一年度煤炭出口配额的申请。笔者认为，2010年我国煤炭出口配额应该继续缩减。

近年煤炭出口配额下发情况回顾

近年来，随着国内经济持续快速发展、能源消费需求快速增长，我国下发的煤炭出口配额总体上呈逐步缩减态势。但是，2009年受全球金融危机影响，我国进出口贸易大幅下滑，国内外煤炭市场供求形势较为宽松，因此，下发的煤炭出口配额与2008年相比有所增加。

2008年全年下发煤炭出口配额4770万吨，较2007年的7000万吨有较大幅度的下降。受2007年国内宏观经济继续快速增长以及全球范围内能源、粮食等原材料价格持续上涨等因素影响，2007年下半年以来国内通胀压力快速增加。再加上岁末年初我国华南大部分地区遭受了百年不遇的雨雪冰冻灾害，煤电油运全面紧张。直到2008年3月份，发改委和商务部才联合下发了当年第一批煤炭出口配额，数量为3180万吨。此后的2、3季度，以原油、煤炭为代表的国际大宗商品价格持续大幅上涨，国内煤炭需求持续偏紧，第二批煤炭出口配额迟迟没有下发。9月份，以雷曼兄弟破产为标志，全球金融危机正式爆发，顷刻间，主要经济体实体经济均受到沉重打击，全球大宗商品需求骤然下降，价格开始迅速下滑。就在这种背景下，发改委在11月份下达了2008年第二批煤炭出口配额，数量为1590万吨。第二批煤炭出口配额之所以达到1590万吨，笔者认为，主要是因为，受全球金融危机影响，当时国内外煤炭市场供求形势已经较为宽松。

2009年全年下发煤炭出口配额5100万吨，与2008年相比，略有回升。2008年4季度，一方面受全球金融危机影响，国内煤炭需求大幅回落，另一方面，全球金融危机也给我国进出口贸易带来了重大打击，进出口贸易额同比大幅下滑。这种背景下，为了提振出口、促进国内经济增长，发改委在2008年12月份及时的下发了2009年第一批2600万吨的煤炭出口配额。2009年年上半年，全球主要经济体均在同经济衰退抗争，我国进出口持续大幅下降，国内外煤炭市场供求形势均较为宽松。这种情况下，6月份，发改委下发了第二批2500万吨的煤炭出口配额，至此，2009年全年下发煤炭出口配额达到5100万吨。

2010年我国应该继续缩减煤炭出口配额

受国内煤价高位维稳、国际煤价低位震荡调整等因素影响，今年以来进口煤炭长期保持一定价格优势，煤炭进口持续大幅增长。海关总署统计数据显示，1-9月份，我国累计进口煤炭8573万吨，同比增长167.3%。相反，煤炭出口大幅回落，海关总署统计数据显示，1-9月份，我国累计完成煤炭出口1685万吨，同比下降52.8%。1-9月份累计实现煤炭净进口6963万吨。

鉴于当前全球经济形势和对明年的预测，笔者认为，今年4月份以来煤炭大量进口的情况很难长期持续下去，明年煤炭进口量下降或将成为必然，相反，煤炭出口可能会有所回升。因此，为了防止进口下降、出口回升给国内煤炭市场带来影响，2010年我国应该继续缩减煤炭出口配额。

首先，2010年世界经济将继续其复苏进程，国际市场煤炭等能源需求将继续恢复，今年国际煤炭市场这种供求持续宽松的状况明年或将有所改变。今年以来，因为受全球金融危机影响，日本、韩国、台湾等亚太地区主要煤炭进口国家或地区，煤炭需求不同程度下滑，煤炭进口量普遍下降，国际煤炭市场供求长期保持宽松态势。但是，随着全球经济的逐步企稳回升，近期这些国家和地区煤炭进口量正在逐步恢复，数据显示，9月份韩国进口动力煤850万吨，与去年同期相比，增长24%；台湾省8月份进口煤炭605万吨，同比增长13%，环比增长16%。与此同时，我国出口至这些国家和地区的煤炭数量也快速回升。据中国海关总署统计数据显示，9月份，我国分别向韩国、日本和我国台湾省出口煤炭108.9万吨、55.3万吨、30.0万吨。其中，出口韩国的数量为今年以来2月份以来最高、出口台湾省的数量为今年5月份以来最高出，出口日本的数量也处于今年以来的较高水平。

目前世界经济正在逐步复苏，包括亚洲开发银行在内的多家国际机构均认为，亚洲将领先于其它国家和地区，率先复苏。笔者预计2010年亚太地区主要煤炭进口国煤炭进口量将继续逐步增加。这将一方面导致中国煤炭进口面临更多的国际竞争，另一方面中国煤炭出口也会相应增加。因此，为了防止明年煤炭进口大幅下滑、出口回升对国内煤炭市场带来较大影响，笔者建议从源头上进一步限制煤炭出口，即进一步缩减煤炭出口配额。

其次，美元持续贬值将进一步拉高以美元计价的国际大宗商品价格，受此影响，预计2010年国际煤价将呈震荡上行态势，今年以来国内煤价长期高于国际煤价的状况有望发生转变，中国煤炭的价格优势也将会再次显现，这将促使明年煤炭出口回升。为了防止明年煤炭出口大幅回升拉高国内煤价，影响国内经济复苏，笔者认为，我们应该防患于未然，缩减明年煤炭出口配额。

即使明年国际煤炭市场仍然呈供求宽松态势、国际煤价仍然震荡调整，对我国来说，进一步缩减煤炭出口配额也不会带来什么负面影响。