11月7日有媒体报道称，一场围绕煤炭行业“十二五”规划产能、布局的会议近日刚刚召开，一位参会者透露，“十二五”期间，我国的煤炭行业将有一轮大的调整，产业布局会发生重大变化。

据这位与会者介绍，以前会议的主要内容是如何扩大生产，而现在则以减产、关停、整合为主题。

“目前主要耗煤行业增速在下降，火电增长是负的，耗煤指标也在下降，煤炭库存再增加的话，意味着下一步产量的减少。”11月6日，中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国在2009年煤炭经济运行分析会上表示，2002年—2008年，我国煤炭产量以每年2亿吨的速度增长，这样的速度在“十二五”期间不会出现了。

“国家部委不久前出台的有关意见就确定了资源整合的态度，山西率先开展资源整合，河南等地表示要效仿山西，并且山西的经验和做法还可能要向全国推广。”太平洋证券煤炭行业分析师张学11月10日在接受中国经济时报记者采访时认为，煤炭行业“十二五”规划所提出的减产关停等跟今年山西等地进行的资源整合实为同一思路。

他对本报记者分析表示，出于生产安全等因素考虑，减产关停应是针对小煤矿，小煤矿的关停是个大方向；同时，国有大矿做大做强也是个方向。大煤矿兼并收购小煤矿可以保证煤炭行业整体产能增速放缓，也有利于资源的集约化开发利用。

“煤炭业下游的钢铁、水泥等行业产能过剩，就会减少煤炭需求，此时，上游的煤炭产能自然也会显得过剩，如果不控制煤炭产能的话，极有可能会出现跟水泥等行业同样的产能过剩问题。”张学分析说。

在今年年中召开的一次关于煤炭行业“十二五”规划的讨论会议上，中国煤炭工业协会认为：随着我国经济进入新一轮的调整期，煤炭产能过剩的问题越来越突出。“十二五”规划中要特别注重煤炭资源规划开发的节奏，防止出现集中大规模建设和产能集中大量释放，防止出现严重的煤炭市场供大于求的局面。

应完善市场经济体制

煤炭专家、中国煤炭运销协会市场观察员李朝林在接受中国经济时报记者采访时并不同意产能过剩的说法。

“没有竞争怎么叫市场经济？现在只要是垄断行业产能都不过剩，非垄断行业都会产能过剩。不过剩也说明了市场经济还不完善。”李朝林对本报记者表示，之所以煤炭行业存在所谓的产能过剩的问题，就是因为不适当的政策和不适当的手段造成的人力物力的巨大浪费。

“例如山西的煤矿整合，并不是通过市场竞争来整合，而是通过行政强制手段，这让民营企业吃亏很大。计划经济和市场经济本来就是一对矛盾，政府不能老用计划经济的办法来处理市场经济中出现的问题。”他表示，对于煤炭业“十二五”规划，最重要的应该完善市场经济体制，让市场说话，应该根据市场需求的变化来调节产能。

太平洋证券张学认为，让民间资本退出，国有大矿集中持有资源，能源安全和生产安全都能得到保障，但对于煤炭行业的产能扩张来说需要总体协调把关，需要注意煤炭上下游产业产能匹配的问题。

产能紧张煤价会涨得更凶

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强11月10日在接受中国经济时报记者采访时表示，煤炭行业整体产能不能盲目减小，否则煤炭价格将会一路飙升，从而带来通胀问题。

“煤炭行业减产需要谨慎，在当下煤炭产能过剩的情况下，煤价尚且在上涨；如果产能缩小的话，价格岂不是更高？”林伯强对本报记者表示，对煤炭产能应有科学判断，煤炭产能过剩对行业本身是没有什么好处的，但盲目缩减产能对整个国家经济也未必有好处。

他表示，在中国的整体能源结构中，石油占比不到20％，而煤炭所占比重却达到70％左右。也就是说，虽然目前中国有了新能源，但在以后相当长的时间里煤炭在能源需求领域应该还是主流，短期内想要改变能源需求以煤为主的状况还很困难，特别是在中国目前能源需求每年增速如此快的情况下更加困难。因此，煤炭的产能还不能压缩。

“众所周知，石油价格上涨是会带动煤炭价格上涨的。而现在国际石油价格的疯涨让我们害怕，石油价格高涨带动煤炭价格上涨，由于煤炭在中国能源结构中的占比很高，如果我们再压缩煤炭产能，无疑会带来通胀问题。因此，我们应该首先要保证宽松的煤炭产能，保证不会对煤价造成压力。”林伯强说，通常煤价上涨会滞后油价上涨半年左右，算下来现在煤价也差不多该涨了。

他认为，如果中国煤炭价格上涨的话，通胀问题就会随之而来。现在在煤炭产能过剩的情况下煤价都能上涨，如果产能紧张的话，煤价会涨得更凶。因此，煤炭业“十二五”规划不能对煤炭产能造成压力。

“煤炭需求增长这么快，那么中国的煤炭储量到底有多少？事实上还都说不清楚。我作为业内专家到处查找，竟发现还没有一个统一的数据，这是不应该的。煤炭‘十二五’规划应该对我们的煤炭储备能力有个把握，然后再根据自己的能力去开采。”林伯强提出，对于煤炭业“十二五”规划，中国应当建立自己的储备战略。如果中国有非常多的煤炭储备是不要紧的，但假如万一需求量极大的中国煤炭储备出现较大缺口，需要从供给量较小的国际市场进口，将会迅速推高国际资源价格。

中国经济时报