工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知

　　工信部产业〔2014〕296号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

　　为落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，严禁产能严重过剩行业新增产能，现就做好钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能置换工作通知如下：

　　一、要高度重视产能置换工作

　　对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业新（改、扩）建项目，实施产能等量或减量置换，是加快淘汰落后产能、化解产能过剩矛盾、促进产业升级和布局优化、改善环境质量的重要措施。各地要提高认识，切实把思想和行动统一到国务院的决策部署上来，严格落实等量或减量置换要求，坚决遏制产能盲目扩张势头。

　　二、要切实把握产能置换原则

　　（一）坚持控制总量和优化存量相结合。按照疏堵结合、严禁新增产能的思路，结合产业布局优化和结构升级的要求，加快淘汰落后和过剩产能，为实施新（改、扩）建项目腾出资源、环境容量和市场空间。

　　（二）坚持市场调节与政府引导相结合。鼓励各地探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能指标交易，发挥市场作用，支持跨地区产能置换，提高资源配置效率。

　　（三）坚持统筹考虑和区别对待相结合。制定产能置换方案，要统筹考虑地区资源优势、环境容量等因素，实行区别对待。对环境敏感区域，须实施减量置换，其他地区可实施等量置换。

　　三、要严格落实产能置换要求

　　各地要按照《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（见附件）规定的程序和要求，加强与发改、国土、环保等部门沟通和衔接，认真组织企业科学制定产能置换方案。要强化责任意识，严格审核把关，确保项目真实、产能合理，明确淘汰期限。同时，做好置换方案核实确认、公告公示和监督落实等工作。

　　各地要做好政策的宣传解释和贯彻落实，及时总结实施过程中出现的新情况、新问题，并提出意见和建议。

　　附件：部分产能严重过剩行业产能置换实施办法

　　工业和信息化部

　　2014年7月10日

　　（联系电话：010-68205196/5194）

　　部分产能严重过剩行业产能置换实施办法

　　第一章  总　则

　　第一条  为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，制定本办法。

　　第二条  产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。

　　第三条  本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。

　　本办法所称的产能严重过剩行业项目建设，包括新建、改建和扩建项目。

　　本办法所称的产能等量置换是指新（改、扩）建项目应淘汰与该建设项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指新（改、扩）建项目应淘汰大于该建设项目产能数量的落后或过剩产能。

　　本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。

　　第二章  置换产能确定

　　第四条  2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能（不含各地列入明确压减范围的钢铁产能），方可用于产能严重过剩行业新（改、扩）建项目产能置换，且不得重复使用。已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。

　　淘汰项目产能数量依照产能换算表（见附1）核定。

　　第五条  京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于新（改、扩）建项目产能的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换。

　　第三章  产能置换指标交易

　　第六条  支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。

　　第七条  产能置换指标交易由各省（区、市）工业和信息化主管部门进行组织协调，制定具体交易实施办法，报省级人民政府同意后执行。

　　第八条  工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台，为产能置换提供信息服务。同时，探索建立全国产能置换指标交易平台。

　　第九条  水泥（熟料）、平板玻璃行业用于交易的产能置换指标，需指标出让方省级工业和信息化主管部门报省级人民政府确认公示，并报工业和信息化部登记（见附2），在全国产能置换指标供需信息平台发布。

　　钢铁（炼铁、炼钢）、电解铝行业用于交易的产能置换指标，需指标出让方省级工业和信息化主管部门核实报省级人民政府公示，并报工业和信息化部复核确认，在全国产能置换指标供需信息平台发布。

　　第四章  置换方案内容和确认

　　第十条  产能置换方案主要包括淘汰项目和新（改、扩）建项目基本情况，须明确以下内容：

　　（一）淘汰项目所属的行业和地区、企业名称、组织机构代码、主体设备（生产线）、核定的产能和拆除时间，以及相关材料（工商营业执照、税务登记证、生产许可证等有效证明材料）。

　　（二）新（改、扩）建项目所属的行业和地区、企业名称、拟建的主体设备和产能。

　　（三）通过跨省（区、市）交易获得的产能置换指标，需提供指标出让方省级人民政府确认意见，以及供需双方省级工业和信息化主管部门完成交易的确认意见。

　　第十一条  新（改、扩）建项目企业，按照本办法相关条款规定，制定产能置换方案，按各省（区、市）相关要求报送省级工业和信息化主管部门。

　　第十二条  各省级工业和信息化主管部门，按照本办法相关条款规定，核实产能置换方案，确保淘汰项目真实、产能合理，明确置换产能淘汰期限。

　　第十三条  各省级工业和信息化主管部门将水泥（熟料）、平板玻璃行业产能置换方案及核实确认意见（见附3），报省级人民政府确认后向社会公告（见附4），同时报工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台发布；

　　将钢铁（炼铁、炼钢）、电解铝行业产能置换方案及核实确认意见（见附3），报省级人民政府向社会公示（见附4），同时报工业和信息化部。

　　第十四条  工业和信息化部组织专家对各地报送的钢铁（炼铁、炼钢）、电解铝行业产能置换方案进行复核，对确认的产能置换方案向社会公告。

　　第五章  置换方案监督落实

　　第十五条  工业和信息化部组织对各省（区、市）确认的置换方案进行抽查。同时，积极发挥行业协会等社会各界监督作用。

　　第十六条  各省级工业和信息化主管部门，根据省级人民政府向社会公告的产能置换方案，按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，将用于置换的全部淘汰项目，列入年度淘汰落后产能企业名单，组织拆除主体设备（生产线），使其不能恢复生产。

　　第十七条  工业和信息化部组织淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位，对各地年度包括用于产能置换的淘汰落后和过剩产能情况进行监督检查，并公开检查结果。

　　第六章  附　则

　　第十八条  本办法适用于在中华人民共和国境内依法注册的各类所有制企业。

　　第十九条  本办法自发布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根据产业发展情况适时修订。

　　第二十条  本办法由工业和信息化部解释。

附1

产能换算表

一、钢铁

（一）炼铁

1.高炉炼铁

表1  高炉产能换算

序号	有效容积（立方米）	产能（万吨/年）
1	420	50
2	450	55
3	480	57
4	530	62
5	605	70
6	700	80
7	750	85
8	850	95
9	1080	104
10	1200	113
11	1250	115
12	1280	118
13	1350	122
14	1500	133
15	1580	137
16	1780	152
17	1860	158
18	2000	170
19	2200	187
20	2260	193
21	2380	203
22	2500	213
23	2580	215
24	2650	221
25	2750	229
26	2800	234
27	2850	238
28	3200	267
29	3800	304
30	4000	320
31	4350	347
32	4747	379
33	5500	439
34	5800	463

 

备注：高炉有效容积在上表中两档之间的，按插值法计算其产能。

 

2.非高炉炼铁

表2  非高炉炼铁设备产能换算

序号	工艺及型号	产能（万吨/年）
一	熔融还原
1	COREX1000，C2000，C3000	30，80，150
2	FINEX示范厂，FINEX3000	60，150
3	Hismelt示范厂	80
二	直接还原
1	竖炉	产能根据设备具体型号换算
2	回转窑
3	转底炉

 

 

（二）炼钢

1.转炉

表3  转炉产能换算

序号	公称容量（吨）	普钢产能（万吨/年）	特钢产能（万吨/年）
1	35	60	42
2	40	70	48
3	45	80	54
4	50	85	55
5	55	90	60
6	60	95	66
7	65	100	72
8	70	105	77
9	75	110	83
10	80	120	88
11	90	125	99
12	100	130	100
13	120	140	120
14	135	150	135
15	140	160	140
16	150	170	150
17	180	200	162
18	200	210	180
19	210	220	189
20	250	250	225
21	260	280	234
22	300	300	270

 

备注：1、上表中普钢亦包括低合金钢和优钢。2、上表中特钢主要是指合金钢，不锈钢属于特钢，但不锈钢产能需按其冶炼工艺综合计算。3、既生产普钢又生产特钢的转炉，按其上年普钢和特钢产量的比例相应计算产能。4、转炉公称容量在上表中两档之间的，按插值法计算其产能。

 

2.电炉

表4  电炉产能换算

序号	公称容量（吨）	普钢产能（万吨/年）	特钢产能（万吨/年）
1	40	40	20
2	45	45	25
3	50	50	30
4	60	60	35
5	65	65	40
6	70	77	45
7	75	83	50
8	90	99	60
9	100	100	70
10	105	105	75
11	110	110	80
12	120	120	90
13	140	140	110
14	150	150	120
15	160	160	130
16	220	220	180

 

备注：1、上表中普钢亦包括低合金钢和优钢。2、上表中特钢主要是指合金钢，不锈钢属于特钢，但不锈钢产能需按其冶炼工艺综合计算。3、既生产普钢又生产特钢的电炉，按其上年普钢和特钢产量的比例相应计算产能。4、电炉公称容量在上表中两档之间的，按插值法计算其产能。

 

 

 

二、电解铝

表5  电解槽产能换算

电解槽电流强度（千安培）	单槽产能（吨/年）
120	324
160	433
200	541
250	676
300	811
400	1093
500	1367

 

备注：产能计算公式：单槽产能=0.3355克/安培小时×电流强度×365天×24小时×电流效率×10-3。其中：电流效率，对300千安培及以下电解槽，数值取92％；对300千安培以上电解槽，数值取93％。

三、水泥

表6  水泥（熟料）产能换算

工艺设备	规格型号	设备规模 （吨熟料/天）	水泥（熟料）产能 （万吨/年）
新型干法 回转窑	Φ=2.8米	500	15
	Φ=3.0米	800	24
	Φ=3.2米	1000	30
	Φ=3.5米	1500	45
	Φ=4.0米	2500	75
	Φ=4.3米	3000	90
	Φ=4.6米	4000	120
	Φ=4.8米	5000	150
	Φ=5.2米	6000	180
	Φ=5.6米	8000	240
	Φ=6.4米	10000	300

备注：1、对于变径窑，按其最粗窑径核定产能。2、窑径在上表中两档之间的，按插值法计算其产能。

 

 

 

 

 

 

四、平板玻璃

表7  平板玻璃熔窑产能换算

工艺类别	熔化量 （吨/天）	产能 （万重量箱/年）
压延	140	80
	150	85
	200	100
浮法	300	180
	400	240
	450	270
	500	300
	600	360
	800	480
	1000	600

 

备注：日熔化量在上表中两档之间的，按插值法计算其产能。