在告别长达17年的“集体相亲”后，神华宁煤集团在短短4天内已与宁夏11家大型电厂签订了煤炭供销合同，实现自主衔接。

12月22日，中国煤炭运销协会发布统计数据称，截至上周末，已经有数家煤电企业签署了2010年电煤合同。其中，龙煤集团已与4家电企签署了合同，河南于12月21日、22日两天集中对接、签约，估计签约合同量将高达7000万吨。

这是国家发改委彻底放手电煤谈判后，煤电企业自主协商解决电煤合同的最新景象。在此前的一年，煤电双方僵持不下，最终导致2009年电煤谈判无果而终。

据本报记者了解，新的谈判模式淡化了政府色彩，以市场和企业协商为主。同时，国家发改委12月14日下发的《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》（下简称《意见》）还鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。

国务院发改研究中心产业经济研究部主任钱平凡对本报表示，长协可以解决电煤稳定供应问题，但价格还需通过煤炭交易中心来发现。

告别“集体相亲”

据了解，在发改委12月14日下发通知后的两天，电煤谈判中的两大重要角色——铁道部和中国煤炭工业协会也分别下发配套通知，以配合电煤订货模式的改革。

“2009年福州订货会成了煤炭订货市场改革的催化剂，坚定了发改委加快电煤市场化改革的决心。”钱平凡说，煤炭订货会已被证实很难再发挥作用。

所以在今年煤电双方都在翘首以待的时候，发改委宣布取消“视频会议”和订货会，并要求各级政府部门和行业组织不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。在此前多年，“视频会议”是一年一度煤炭订货会的前奏。

“从《意见》可看出，完全市场化已成电煤订货的大趋势。”中煤能源董秘周东州认为。

实际上，2009年的电煤合同谈判长期拉锯，市场多次传出发改委将出协调方案，但发改委守住了底线，坚持了电煤价格市场化改革的方向。只有山东等少数省份进行了省内协调。

市场化一直是政府进行电煤价格改革的主要方向，早在2005年，中央政府就宣布放开电煤价格，但由于“计划电”与“市场煤“矛盾，政府对电煤市场的干预并没有完全退出，电煤在中央和地方政府的协调下，实际上还是存在着两种价格，重点电煤价格比市场电煤仍然低50-80元/吨。

但对于价差是否存在价格“双轨制”也存在争议，有电力企业相关负责人就对本报表示：“重点合同量大，需求稳定，本就应比市场煤有价格优势，国际长协价与现货价也都存在价差，所以不能认为目前电煤价格还没有并轨。”

钱平凡认为，最新订货会改革方案有望在今年实现完全并轨。根据本报对煤炭企业和发电企业的采访，对于明年重点合同煤的价格，也都有一个涨价的预期或准备。

除此之外，《意见》同时提出一些措施为完全市场化清障。首先是要清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。

其次是逐步解决“计划电”对煤炭价格的消纳问题，包括积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。

试水“长协+交易中心”模式

据了解，发改委要求各供需企业在通知下发后一个月内完成合同签订。周东州告诉记者，目前中煤集团正按发改委要求，与电力企业协商，包括长期合同的谈判。

长期合同也是发改委改革煤炭订货模式的一个主要方向。《意见》指出，鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同，对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。而铁道部的配套运力衔接方案也提到运力要向中长期和大宗合同倾斜。

韩晓平认为，与国际惯例接轨，建立长期合同有利于从根源上解决煤电之争，“目前政府手里握有运输这张王牌，完全可以通过运输体系把煤电纳入长期机制”。

而中电投总经理陆启洲也认为，签订长期合同有利于煤炭企业与发电企业形成长期稳定的供货关系。他告诉本报，签订长期合同，是煤电双方两厢情愿的事情。

但他同时指出，要保证长期合同的执行，就必须有与煤价相对应的上网电价作为保障，否则很难保证长期合同的执行。国家相关部门可按照煤电双方签订的长期合同价格合理核定上网电价，保障发电企业的合理盈利空间，这样也能保证煤电双方稳定的盈利预期。

据了解，由于配套政策没到位，在此之前，不少煤电企业签署的类似长协协议，基本只签数量而不涉及价格，在法律上不具约束力，导致执行率偏低。

周东州认为，对于超过五年的长期合同，确定价格并不现实，现在基本价格还是得一年一谈。钱平凡也对本报表示，长协可以解决电煤稳定供应问题，但电煤价格还需通过煤炭交易中心来发现。

此次发改委也提出加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。

据钱平凡透露，全国煤炭交易中心目前初步选址在北京市朝阳区，参与各方正在加紧商谈以促进交易中心建设。通过全国交易中心除发现价格外，也能发挥类似券商职能，充当中介机构，促成煤电双方通过该平台签订合同。

另外，钱平凡还提出，配合国家煤炭储备中心的建设，设立地区交割库，改变目前众多企业单独面对铁路部门的情况，而改由各地区交割库实现与铁路的对接，这样也有利于铁路更好配置资源，同时减少各种中间费用。

来源：凤凰网