除了稳定房地产市场，明年政府的产业调控指针还将拨向产能过剩行业。国家发改委日前指出，控制产能过剩的主要原则是控制增量和优化存量。

　　工信部部长李毅中日前表示，2010年要进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛，联合有关部门，加强对产能过剩行业项目的审批管理。

　　但控制新建项目易，淘汰落后产能难。落后产能不仅关系到地方政府的GDP，还关系到税收和就业，地方政府往往充当了落后产能的保护伞。为此，李毅中表示，明年的主要工作之一就是要“推动结构调整取得实质性进展，突出抓好兼并重组、淘汰落后和节能减排。按照国务院提出的目标任务，制定分行业实施方案，将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010年度淘汰目标分解落实到各地。”。

　　此外，工信部表示，要推动出台加快淘汰落后产能的指导意见，严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规，以市场竞争、优胜劣汰为基础，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动落后产能加快退出。

　　分析人士认为，落后产能之所以能和先进产能竞争，主要是由于在土地、环保等方面存在大量的地方让利，因此在价格上具备一定优势。一旦严格执行环保、节能等指标，过剩产能的竞争力将大打折扣。

　　兼并重组是淘汰落后产能的主要方式，工信部表示，将尽快制定推进企业兼并重组的指导意见，出台钢铁、有色、建材、汽车、船舶等行业兼并重组的实施意见。协调财政、国土资源、社会保障等部门出台针对性配套政策，消除跨地区跨所有制兼并重组障碍，减轻企业重组成本。

　　工信部新闻发言人朱宏任认为，前几年，兼并重组一直推行不顺，主要是没有解决好税收、土地、债务处理、职工安置等突出问题，另外地方政府有抵触情绪，下一步出台的配套措施，将着重解决上述问题，统筹考虑加大对淘汰落后产能的支持力度，同时通过增加转移支付，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予支持和奖励，对经济发达地区淘汰落后产能给予适当引导。