第二次全国经济普查情况和结果日前公布，针对大家关心的能源消费及节能减排情况，国家统计局能源统计司司长耿勤在接受本报记者专访时表示，2006年至2008年，全国单位GDP能耗累计降低了12.45%，完成目标进程接近60%，但实现减排目标仍需付出巨大努力。
摸清能源生产消费总体情况
    耿勤向记者介绍，能源消费是这次经济普查的主要内容之一，调查的范围、调查的单位数量与常规年报相比，面大、量多，比较全面、真实地反映了能源消费的实际状况。
    根据这次普查中的能源产品产量、主要能耗产品产量以及二、三产业能源消费量，能源统计司从能源供应和消费两个方面详细核算了2008年的能源生产总量和能源消费总量。
    2008年全国一次能源生产总量为26.5亿吨标准煤、能源消费总量为29.1亿吨标准煤，分别比年初快报核算数据增长了1.9%和2.1%。从能源供应和消费的平衡情况看，这一数据比较准确地反映了我国能源生产和消费的总规模。
    如何看待我国的能源消费，耿勤表示，一是我国人口众多，人均能源消费水平还很低。2008年我国能源消费总量为29.1亿吨标准煤，位居世界第二。但我国是一个有13亿人口大国，人均能源消费仅为世界平均水平的80%、OECD国家的30%、北美OECD国家的20%，人均水平很低。
    二是我国是一个发展中国家，在经济发展的同时，适度的能源消费增长是必须的。首先，我国正处在工业化进程之中，从世界各国经济发展历程来看，因对基础产品，如钢铁、水泥等需求旺盛，这个时期能源需求是处于增长较快的阶段。目前我国能源消费总量中，工业占71.6%，而在其他方面，如农业、服务业以及居民生活等所占比例比较小，都低于世界平均水平。如果按照人均计算，就更低了。我国要完成工业化进程，在一定时期内，能耗相对较高是正常的。其次，我国正处在城市化进程之中。进行城市建设，消耗的建筑材料必然比较多，要生产这些建筑材料，必然要消耗较多的能源。
    三是我国的能源资源结构特殊。因我国能源储量的特性，不管是从能源生产，还是从能源消费上看，我国都是以煤炭为主（占一次能源消费构成的68.7%），不像发达国家是以油、气为主。从资源的禀赋上讲，煤炭作为能源，其利用效率肯定要比油、气低很多，这也是我国能源消费强度高的一个重要原因。
    四是我国在节能、应对气候变化方面付出了巨大的努力。耿勤指出，近几年，党中央、国务院以及地方各级人民政府，采取各种措施，调整产业结构，加强能源管理，淘汰落后产能，推广使用节能新工艺、新技术，使节能降耗工作取得了积极进展，能源消耗强度逐年降低。2006年至2008年单位GDP能耗累计降低了12.45%，完成目标进程接近60%（“十一五”的目标是单位GDP能耗降低20%左右），相当于节约3.8亿吨标准煤。3年平均能源消费弹性系数维持在0.61，比“十五”时期低0.44个百分点。
节能减排任务仍很艰巨
    根据第二次全国经济普查后的GDP和能耗数据调整结果计算，2006年至2008年，全国单位GDP能耗累计降低了12.45%，完成目标进程接近60%，这是否说明“十一五”完成20%的目标任务就没有悬念了？
    耿勤表示，目前还不能这么说。原因是：中国政府高度重视节能减排工作，采取了一系列促进节能减排的政策措施，是近年来节能减排力度最大的国家。特别是加大落后产能的淘汰力度，取得了巨大成效。2006年至2008年共淘汰低能效的炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨、焦炭6446万吨。截至2009年底，共关停小火电5500多万千瓦时，提前完成“十一五”关停小火电的目标任务。高耗能落后产能的淘汰，大大提高了设备技术水平，降低了单位产品能耗，直接节能近1亿吨标准煤。加之加快产业结构调整，提高能源利用效率，宣传动员全社会节能等各项节能政策措施的贯彻落实，我国节能取得了很大成绩。近3年来单位GDP能耗连年下降的数据，说明了我国政府在节能方面的决心和成效。
    当然，2008年下半年国际金融危机对我国经济的影响也在一定程度上抑制了能源消费的增长，客观地起到了降低能源消费的作用。
    耿勤指出，尽管近年来节能工作取得了显著成效，但要完成“十一五”节能目标任务还是十分艰巨的。一是我国现阶段工业化、城镇化进程发展比较快，高耗能的重化工行业比重还比较高，居民生活用能水平还比较低，能源需求还会呈现较快的增长。二是2009年下半年以来，随着我国经济的快速回升，能耗也在高速回升。今年三季度，在规模以上工业中，6大高耗能行业能源消费同比增幅分别比二季度和一季度加快11.7个和13.9个百分点。11月份，重点耗能工业企业能源消费同比增长22.4%；全国用电同比增长27.6%。按照这样的发展模式，明年能源消费增长会是比较快的，这给节能带来一定困难。三是前几年节能政策措施相对来讲比较容易见成效，今后节能的措施难度会越来越大。从目前情况看，2009年和2010年单位GDP能耗只有年均降低4.4%左右，才能完成“十一五”降低20%左右的目标任务，这无疑是比较困难的。
实现减排目标需付出巨大努力
    中国政府承诺到2020年单位二氧化碳排放量要下降40％－45%，这一目标是否要随着GDP的调整而调整呢？“十一五”目标是否定得低了一些？对此，耿勤表示，要实现这个目标，我国今后需要付出巨大的努力。
    第一，1990年至2005年，15年间我国单位GDP二氧化碳排放强度下降了46%，与此比较，2020年的目标似乎不算大。但是我们必须看到，2005年以后的15年与以前的15年相比，我国所处的发展阶段不完全一样。目前以至今后的20年，我国都将处在工业化和城市化的关键时期，正常情况下，这期间的能源消耗强度肯定会比较高。所以，要达到单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％－45%的目标，不付出巨大的努力是无法达到的，这是个需要拼力才能达到的高度。
    第二，我国在“十一五”期间，把单位GDP能耗下降20%作为社会经济发展的约束性指标，列入发展规划。从目前情况看，能否达到目标，还不能预见。今后每5年都要保持这个降低幅度，是非常困难的。一是“十一五”期间单位GDP能耗的降低，在很大程度上是靠淘汰落后产能，比如关停小火电、小钢铁、小水泥等，使社会能效水平不断提高实现的。落后产能的淘汰是有限度的，今后要不断提高能效，需要在产品生产工艺技术、节能技术上下工夫，需要比较大的投入，否则单位GDP能耗的降低是不可能持续的。二是单位GDP能耗的降低，需要产业结构的不断优化，不断降低高耗能产业在经济总量中的比重。2008年经济结构的变化是特殊时期的特殊情况。工业化和城市化的进程使我国经济结构的调整面临着诸多困难，也预示着我国经济结构调整是一个漫长的、艰难的过程。
    耿勤表示，正如温家宝总理在哥本哈根气候大会上所言，“中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。”

来源：中国信息报