上一版《政府核准的投资项目目录》实施不到一年，国务院就于昨日（11月18日）公布了修订后的新目录。新版《目录》取消、下放了38项核准权限。这样一来，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%。

　　值得注意的是，此次取消核准的项目包括钢铁、有色、水泥、化肥等众多明显产能过剩的行业。

　　国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟介绍，对这些领域取消核准，实施备案，主要是考虑到国家遏制新增产能措施成效显现，倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成，取消核准对促进产业结构调整和转型升级将会发挥积极作用。虽然投资目录中取消了核准，但根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以任何其他名义，任何方式备案新增上述行业产能项目。

　　国家信息中心经济预测部分析师王军在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，政府在管控力度最大的投资领域放权十分不易。

　　化解产能过剩靠市场倒逼

　　在2004年版《政府核准的投资项目目录》实施近10年后，去年12月，国务院公布了新修订的 《目录》，共取消、下放和转移49项核准权限。发布这一目录时，国家发改委相关负责人曾表示，此次修订暂时保留了一些目前尚不具备取消和下放条件的项目，今后要抓紧工作、创造条件，在下次修订目录时做出调整。

　　今年10月8日召开的国务院常务会议决定，再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业。并确定了进一步缩减核准范围、进一步下放核准权限、进一步完善监管三项原则。

　　经过一个多月的酝酿，新版《目录》终于在昨日正式公布。这一目录在去年修订的基础上，又取消和下放了38项核准权限。一是将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目取消核准，改为备案管理。二是将火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目，下放省级政府或者地方政府核准。

　　不难看出，此次放开核准的项目中不乏产能过剩的行业，这难免让人担心取消核准制度会不会造成这些行业进一步扩张产能。

　　李忠娟给出的答案是否定的。她介绍说，自去年国务院发布《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》后，遏制新增产能已经开始取得成效。

　　今年前9个月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%和6%。而且，新增加投资主要用于续进项目，投向一些结构调整、节能减排和产品深加工项目。

　　李忠娟介绍，倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成，产能过剩行业市场需求已经进入了平台期。“钢铁行业1~9月份销售收入利润率是0.71%，电解铝是-3.73%，其他类似行业基本上也是微利或者不赚钱，因此企业扩大产能的意愿明显减弱。”她说。

　　99%境外投资取消核准

　　新《目录》另一个明显的变化涉及境外投资。

　　去年修订的《目录》规定，中方对外投资10亿美元及以上项目，需由国务院投资主管部门核准。而新《目录》中取消了这一规定，仅保留了涉及敏感国家和地区、敏感行业项目的核准。

　　而今年4月发布的 《境外投资项目核准和备案管理办法》刚刚将核准门槛从1000万美元提高到10亿美元。

　　“除少数的有特殊规定的项目之外，境外投资项目这次一律取消核准。”国家发改委外资司司长顾大伟用一句话概括了这一改革的核心。他介绍，根据2013年的数据，按照现在的规定去比照一下，大概99%左右的项目都取消了核准，改为备案。

　　对于大踏步放开境外投资核准，顾大伟认为有三个原因：一是中国经济投资体制改革的需要，二是推进企业投资决策自主权的落实，三是更加深度地融入全球经济。

　　2013年，我国实际使用外资金额1175.86亿美元；同年，中国境外投资金额为1078亿元。

　　顾大伟估计，今年全年中国对外投资可能要超过1200亿美元，加上中国海外企业实体对第三地的再投资，这个数字可能会接近或者是超过境外来华投资的规模。

　　我国正在从资本流入国向资本流出国转变，高额的境外投资项目不断增加。王军认为，在这一背景下取消核准，同时加强事中、事后监管，是将投资的决策权留给企业，依靠市场来推动资本走出去的步伐。

　　“我们也相信，这一次取消境外投资项目的核准，意味着企业在未来走出去的步伐会进一步加快。”顾大伟说。