今年是“十一五”最后一年，在整个“十一五”期间被列入地方政府考核目标的节能减排，在“十二五”将出现微调。

本报记者获悉，一项有关将“十二五”节能减排指标分解到各个行业的课题，正由国家发改委布置到相关研究部门加紧完成，根据这项课题，“十二五”期间，国家节能减排考核的方式将发生变化。

其中，全国单位GDP(国内生产总值)能耗下降，将具体分解到各个工业行业，对于各个省(市、区)设定的指标，将有一个特定的与相关行业挂钩测算的方法。

国家发改委副主任解振华在1月9日举行的第十一届北大光华新年论坛上透露，在“十二五”时期，国家将严格实施节能减排考核，有关节能、低碳等各个指标将详细分解。“在整个规划的实施过程当中，要把这些指标分解到各个地区和重点行业、重点企业，实行严格的统计、监测、考核制度和目标责任制。”他说。

同时，本报记者获悉，“十二五”期间总的节能指标和分项相关节能指标已经测算完成。考虑到“十一五”单位GDP能耗下降20%的指标有望完成，“十二五”将继续维持能耗强度下降20%的指标。

国家发改委能源研究所所长韩文科透露，适应上述指标，“十二五”期间，非化石能源的占一次能源的比例要达到12%，争取更高一点到13%。

“十二五”新能源应占12.5%

从事“十二五”节能指标测算的专家告诉记者，由于“十一五”节能指标甚至有望超额完成，“十二五”的节能指标，还是按照单位GDP能耗再下降20%测算，“这也是国家发改委的意思”。

国家发改委副主任解振华在上述论坛上透露，到2009年底，全国单位GDP能耗下降了16%，因此，“今年只要我们继续努力，应该说降低20%左右的任务还是有望完成的”。

考虑到日前国家统计局完成经济普查后上调了2008年的GDP总量，根据修订后的能源消费数据和GDP数据，2008年全国单位GDP能耗比上年下降5.2%(调整前为-4.59%)，比2005年下降12.45%。

世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强指出，考虑到2009年的经济数字也会因为2008年的经济普查而上调，按此计算，2009年实际单位GDP能耗可望接近18%。

因此，从事节能等多个指标测算的专家指出，“十二五”期间单位GDP能耗再下降20%的指标，有望被采纳。并且有关碳指标，可再生能源的“十二五”指标测算，也可能被采纳。

清华大学教授、国家气候变化专家委员会何建坤等人通过测算发现，“十二五”和“十三五”单位GDP二氧化碳强度下降幅度都不低于18%，可以实现2020年单位GDP碳排放下降45%的指标。

根据国家发改委能源研究所的测算，2010年非化石能源占一次能源的比重为10%，此后每年这个比重增加0.5个百分点，到2015年达到12.5%。这可以保证2020年的碳减排指标完成。

与此相对应，核电2020年达到4000万千瓦核电装机容量的规划目标，要在“十二五”提前完成，“十三五”目标要提高约1倍，至7600万瓦的水平。“现在国家正在调整核电发展的速率，2020年以后核电可能要到7600万瓦的水平，要把原来的规划提前五年实现。”韩文科说。

解振华透露，目前国家发改委和国家统计局已经开始具体磋商，使用国际上“三可”(节能减排结果可报告、可监测、可核查)指南，在国内进行节能减排研究，未来将把“三可”的结果向国内和国际社会公布。

节能任务将分解到具体行业

解振华强调，下一步国家将加快发展以低碳排放为特征的能源、工业、建筑、交通体系，要大力发展高新技术产业和现代服务业，推动低碳技术产业化，增强经济的竞争力。

“要建立健全鼓励低碳经济发展的各项配套的政策措施，发挥政府的政策引导作用，更多的要依靠市场的机制和技术进步。突出重点，逐步推进。”解振华说。

具体而言，在产业领域将继续深入开展节能减排工作，优化产业结构，降低高耗能产业的比重，继续加大重点行业和耗能大户的节能技术改造，加强节能管理。

在建筑节能领域要提高建筑节能标准，发展新兴建筑材料，提高建筑质量，延长使用年限，加快供给体制改革，推行区域热电联产。

在交通领域将加快城市公共交通体系，发展轨道交通。加快淘汰老旧的运输设备，逐步实行公路甩挂运输，提高运输效率，降低各类运输工具的能耗，实际上现在部分政策已经在实施。

目前正在从事有关“十二五”节能总目标和行业节能目标的测算的杨富强告诉记者，“十一五”期间，尽管各个工业行业有节能指标，但是行业协会并没有发挥有效的作用，“十二五”期间，将让行业协会和主管部委都参与进来，加强节能减排的落实。

例如，工业的节能可以由工业和信息化部来抓，建筑节能可以由住房和城乡建设部抓，交通节能可以由交通部、铁道部、民航总局抓。“同时各个部委在抓节能工作时，还可以更具体分解指标，比如钢铁、水泥、汽车等各个行业协会，应该有节能分解指标。”他说。

杨富强指出，根据不同行业的节能指标分解，再考虑各个省市的行业分布，可以测算出一个省需要完成的节能指标。