在河南省巩义市，几乎所有的福利企业都遭遇了“退税难”。他们有的被拖欠七八年，有的被拖欠两三年，欠退金额从十几万到数百万元不等。受此影响，很多福利企业面临发展困境，个别企业甚至停产倒闭

《瞭望东方周刊》记者金明大 | 河南巩义、郑州报道

2009年12月7日上午，寒风瑟瑟，张治通走出河南省巩义市财政局大门，满脸失望。

“他们还让等。”张治通苦笑着告诉《瞭望东方周刊》。张治通是巩义市一家福利企业的会计，他去财政局是催问退税的事。

张治通说，按照国家政策，福利企业的增值税是“先征后退”，可是，从2003年起，他们企业的退税却一直被拖欠，至今已达100多万元，“国税局的退税手续早就办好了，但财政局就是不给签字。”

不仅仅是张治通，目前，在巩义市，几乎所有的福利企业都遭遇了“退税难”。他们有的被拖欠七八年，有的被拖欠两三年，欠退金额从十几万到数百万元不等。受此影响，很多福利企业面临发展困境，个别企业甚至停产倒闭。

“该退的税款为何迟迟不退？”在巩义市财政局催要时，很多福利企业都被告知“财政紧张”，也有福利企业质疑，巩义市此举是为了“支撑财政数字，维护领导政绩”。

6年被欠800万元

福利企业是安置残疾人员就业达到一定比例的企业。国家有关部门曾专门制定政策，对福利企业实行退税等税收优惠。

巩义市亚中耐火材料有限公司(下称亚中耐材公司)是一家生产不定型耐火材料的福利企业，地处耐材企业云集的巩义市北山口镇。这家经营了15年、安排了16名残疾人就业的福利企业，如今正面临着前所未有的发展困境。

“没法扩大规模、升级改造。”亚中耐材公司出纳李景安向《瞭望东方周刊》介绍，“主要是因为资金太紧张。”

李景安说，作为福利企业，很多一线工人都是残疾人。相对于正常人，残疾人的工作水平较低、生产效率不高，公司的生产成本远远高于同类企业。

正常情况下，福利企业能够及时拿到退税，缓解资金压力，尚能正常经营。

可是，由于亚中耐材公司的退税款长期被拖欠，公司资金严重紧张，公司一方面无力通过设备更新、技术改造降低成本，另一方面也无法在产品价格上让利更多、提高市场竞争力，“形成了恶性循环。”

“总共有近800万元税款没退。”亚中耐材公司会计赵虎拿出一叠“税收收入退还书”告诉《瞭望东方周刊》。

赵虎说，这些没退的税款，主要集中在2002年至2007年上半年，总额多达796万元。

亚中耐材公司另一位财务人员向本刊记者透露，前几年还多少能退点，后来就干脆不退了，无奈之下，公司托人找关系退了一小部分。

“实在是干不成了”

在巩义市孝义镇孝南村，一家名为“巩义市豫祥塑料包装有限公司(下称豫祥包装公司)”的福利企业，因为迟迟拿不到退税，已经在2008年10月停产倒闭。

2009年12月7日下午，本刊记者来到豫祥包装公司实地探访。公司门口荒草丛生，铁门锈迹斑斑。

“实在干不成了。”豫祥包装公司会计张治通告诉《瞭望东方周刊》，“2003年以后的退税都没拿到，公司后来实在运行不下去，被迫停产了。”

张治通介绍，豫祥包装公司主要生产编织袋，安排了十几名残疾人上岗，“最多时有24名。”

2004年，该公司2001年至2002年的退税被退还。但是，2003年之后的退税，再也没了消息，至今已累计达到100多万元。

张治通说，100多万元对于大企业来说不算什么，对于他们小企业来说可是大数目。刚开始，他们还能通过借款艰难度日，再后来实在撑不下去了，“连残疾人的工资和社保都承担不起了”，只好选择停产。

张治通向本刊记者出示了数份“税收收入退还书”，上面的填写日期均为2009年1月6日。张治通介绍，这些退还书是“当月有效”，如果当月退不了就必须在下月换成新的，结果，“换了几十次也没退成”。

为了能早日拿到这些退税，张治通和企业负责人想了很多办法，甚至托人找财政局长说情，但均无果而终，“财政上没钱。”

对于这种长期拖欠退税的情况，张治通和公司现任法定代表人李启政既无奈又气愤：“让企业缴税的时候‘严格按时’，晚一天都不行，否则不仅要罚滞纳金，还要锁定税控系统、甚至抓人；而现在退税的时候却不提‘按时’的事了，一拖就是几年，也没见有人为此承担责任。”

“退税难”普遍存在

巩义市竹林镇某耐火材料厂一位工作人员告诉本刊记者，他们公司也是福利企业，他们的退税“也没退完”，原因也是“财政紧张”。

而多家福利企业向本刊记者反映，在这39家福利企业中，除了个别规模较大的企业退得差不多外，其他的都没有及时足额退。

亚中耐材公司会计赵虎告诉本刊记者，大部分福利企业都被拖欠了四五年，“最长的拖了10年之久。”

2009年12月9日下午，巩义市财政局副局长刘向阳在接受《瞭望东方周刊》采访时证实，“退税不及时是事实”，并且，在巩义市福利企业中，没有退税的情况“大部分都存在”。

刘向阳还透露，目前，没有退给福利企业的税款共计2亿多元，“2008年的有1亿多元。”

亚中耐材公司会计赵虎介绍，按照正常的程序，福利企业每月到国税局交完增值税后，拿到“完税凭证”，然后填写“退税申请表”。税务机关根据福利企业退税相关规定，对福利企业的残疾人上岗率、出勤率、工资及社保情况进行核实，然后出具“税收收入退还书”，企业拿此“退还书”到当地国库(中国人民银行)办理退税手续。

可是，在巩义，福利企业拿到“税收收入退还书”后，必须先到巩义市财政局找局长签字。

“问题就出在财政局！”一家福利企业的负责人气愤地说，财政局局长总是以各种理由拒绝签字。

“没退的原因很复杂”

巩义市国税局政策法规科科长段晓明告诉《瞭望东方周刊》，国税局依据相关政策，对福利企业在安置残疾人就业方面进行严格审核，符合退税条件的，就发放“税收收入退还书”，“我们的工作很积极”，然后企业拿“退还书”到其他部门办理退税。

至于为何会发生“退税难”，段晓明表示“不清楚原因”，“我们只负责审核企业是否符合退税条件，其他部门怎么样，我就不知道了。”

2009年12月8日下午，关于福利企业退税问题，巩义市财政局局长王政接受了《瞭望东方周刊》的采访。

王政说，福利企业退税需要审核，看看企业在残疾人安置人数、养老金缴纳、工资发放方面是否达到国家标准，防止骗取退税，“目前我们正在审核，审完了符合条件就会退。”

“2002年到现在，时间跨度长达7年，这样的‘审核’是不是时间太长了？”本刊记者问。

“是有点长。”王政回答，“现在我们已经意识到这个问题了，正在努力去退。”

王政同时表示，退税还要考虑当地的财政状况。目前巩义市经济受金融危机冲击很大，中央要求“保民生、保稳定、保运转、保工资”， 如果一次性集中退库太多的话，“我怕对财政冲击太大，工资发不了怎么办？两万名公务员马上来我的办公室，我别干活了。”

巩义市财政局副局长刘向阳在接受本刊采访时表示，由于2007年以前的福利企业退税政策不合理，福利企业认定不严格、退税幅度过大，2亿多的税款如果一下子都退，“财政就会崩溃。”

金融危机影响巩义市财政收入，这是事实；积累多年的税款一下子退完，巩义市财政将受冲击，这也是事实。可问题是，为什么要等到税款越积越多时才开始退付？

对此问题，刘向阳没有正面回答，“原来没退的原因很复杂。”

采访中，刘向阳还向本刊记者提供了一份关于巩义市福利企业退税问题的书面材料，上面提到，“(巩义市福利企业)在助残救残方面发挥的社会效应并不够充分，福利企业的监控管理已成为我们面临的一项难题。”

然而，来自巩义市民政局的消息显示：巩义市福利企业2008年实现销售收入13.5763亿元，纳税4915万元，共安排残疾职工1573人，占全市残疾人总数的32.7%，“有力地保障了残疾人的合法权益。”

拒退被指“保住政绩”

针对巩义市财政局相关领导“财政压力”的说法，巩义市部分福利企业负责人认为“没有道理”：“增值税是先征后退，当年我们都全额缴税了，怎么会没钱退、并给现在的财政造成这么大的压力？”

福利企业怀疑，巩义市财政局拒不退税，“财政紧张”只是表面借口，恐怕背后另有考虑。

一家福利企业负责人告诉本刊记者，为了退税的事，他多次找过巩义市财政局局长，以前都说“财政没钱、再等等”之类的话。其中有一次，他和局长聊得久了，局长告诉他，“不是不退税，而是不敢退”，巩义市财政收入一直稳居河南省前列，如果全部退税了，“财政收入”就会大幅减少，肯定会影响巩义市的排名，为了“支撑财政数字，维护领导政绩”，只能暂时不退。

来自巩义市政府网的资料显示，巩义市2008年全市GDP完成349.7亿元，地方财政收入完成18.77亿元，1992年以来，巩义市综合实力位居河南省县(市)首位，连续九届跻身全国百强县(市)行列。

巩义市财政局副局长刘向阳向本刊记者透露，2009年巩义市计划财政收入达到15.8亿元，但截至12月份才完成12.6亿元。

当地一位知情人表示，在这么大的收入缺口面前，要想保证“收入不减、排名不降、领导政绩不受影响”，拖欠退税似乎势在必行。

采访中，巩义市财政局副局长刘向阳也向本刊记者坦言，财政局局长不签字，“不是个人的问题。”

刘向阳说，财政局只是政府的一个职能部门，真正的决策者是市政府，“叫退不叫退不是我们决定的，怎么退也不是我们决定的”。

不过，巩义市财政局局长王政却否认“退税不及时”与政绩有关。

某福利企业会计质疑，如果不是“支撑财政数字，维护领导政绩”，那么，巩义市“截留”这2亿多的税款究竟为了什么？这些钱都用到哪里去了？

严重违背国家政策

“你看，他是哑巴，平时能干点稍重些的体力活，如推推车、装装料；她是智障，只能干些撑口袋的轻活；这一个腿脚不便，干不了其他的活，就安排他看大门了⋯⋯”在巩义市一家福利企业，负责人向本刊记者介绍残疾人在他企业的工作情况。

可是，由于很多福利企业的退税遭到长期拖欠，这些企业生产经营受到影响，面临压缩规模、裁减人员的无奈选择，“如果残疾人离开了福利企业，必将重新回到社会，重新成为家庭或社会的负担。”

“福利企业安置了残疾人就业，政府本应为其‘雪中送炭’；可是，巩义市对福利企业不仅不帮，还拖欠退税，其实是给福利企业‘雪上加霜’。”这位负责人叹道。

巩义市国税局政策法规科科长段晓明也向本刊记者表示，国家制定福利企业税收优惠政策的初衷就是“扶持帮助社会弱势群体”。

河南省一位财税方面的专家在接受本刊记者采访时认为，巩义市这种长期拖欠退税的行为，已经严重违背了国家政策，侵犯了纳税人的合法权益，应该受到调查和问责。

采访中，巩义市财政局提供的书面材料载明，他们将加快退税工作进度，“2009年应退福利企业税款在一个月内全部退付完毕。2008年应退福利企业税款在今年年底前全部退付完毕。2008年前应退福利企业税款在2010年全部退付完毕。”

材料同时强调，巩义市将“认真落实对福利企业的税收优惠政策，确保国家各项助残政策发挥实效”。

然而，截至本刊发稿时，2009年已经过去了，巩义市福利企业却没有收到巩义市财政局所说的这部分退税。