由政府以行政手段强行推进的山西煤炭行业的兼并重组引起了国内广泛的争议，不少业内人士及专家指责山西此举有违市场化方向，导致煤炭行业出现国进民退现象。

    正在进行中的钢铁行业兼并重组也受到了类似的指责。有专家在接受中国经济时报记者采访时指出：钢铁行业的兼并重组主要是以行政手段推进，存在“拉郎配”的现象，和煤炭行业情况类似，政府此举有违市场化原则，或将导致钢铁行业国企越来越大，民企越来越弱的情况。

    中国经济时报记者就此问题采访相关政府部门及企业，发现各方对此观点和说法不一。

 

    企业：搞一刀切不合适

    １月１８日，民营钢企——河北永洋钢铁副总经理那军在接受中国经济时报记者采访时说，改革应该主要依靠市场，利用市场规律和价值规律办事，行政手段推进重组最终的结果很可能会得到相反的效果，带来负作用，这种负作用就是把生产力中最有活力的部分给扼杀掉。

    他给本报记者举了个例子。有不少进货商到国营钢企去提货，按说应该会很顺利，但现实情况是，这些贸易商每到一个关卡就必须要给人家递烟或者给红包。与此相对应的民企永洋钢铁的情况是，进货商到了厂里，工作人员只要敢拿客户一根烟或者一分钱，马上就会下岗。永洋钢铁实行２４小时值班制，客户不论什么时候到企业，都会有专人接待。司机来了，企业会给他一个餐票免费到食堂用餐，所以连司机也很愿意到永洋钢铁提货。

   “客户到了我们这里才是真正享受到了上帝般的待遇，这在国企基本上是不可能的，毕竟你所有制不一样。”他说起这个显得很自豪。

    “搞一刀切不合适，国企全部吃掉民企也不合适。从某个角度来说，国企有国企的优势，民企也有民企的优势。”身为国有钢企一把手的河北紫山特钢总经理李敬国１月１８日在接受本报记者采访谈到钢铁业兼并重组时认为，以山东钢铁为例，山钢虽是大国企但并不盈利，日钢虽是民企但盈利能力很强。

 

    政府：如何发挥市场机制的作用

    １月１４日，河北省工信厅副厅长张羽在接受本报记者采访时谈及钢铁业兼并重组是否有违市场化方向的问题，他认为，各个地方的具体情况不一样，不能一概而论。

   “以山东为例，日钢有港口，有地缘优势，发展很好，但济钢和莱钢没有地理优势，发展不如日钢。”张羽说，先不考虑所有制问题，如果从山东自己的钢铁发展规划布局来讲，山钢的组建对整个山东省钢铁业的集约化、规模化发展无疑是有利的，可以进行沿海和腹地资源优势互补，政府不做这种并购行为的推进工作也是不行的。但重要的是企业重组以后的文化、人员思想认识、管理等磨合工作需要做好。

    他对本报记者表示：“总体来说，山钢的重组我不好评价，不过最终还是需要实践去检验这种模式是否能成功。”

    河北省国资委宣传外联处处长董文艺同日在接受中国经济时报记者采访时表示：“我们现在正处于计划经济向市场经济的转型期，如何发挥市场在资源配置中的作用，发挥市场机制的作用，这是我们谋划、重组、整合工作的首要出发点。当然，在这个过程中，作为国有出资人，如何发挥你的主导作用和企业主体的能动作用，做到有利的结合，是能否成功推进重组工作的关键。”

   “就单个国有企业来讲，都有自己独立的人财物，重组对单个企业的领导人来说就意味着利益结构的调整再分配，这个过程我们必须发挥国有出资人的主导作用，按照市场机制的原则进行钢铁业的整合。如果不整合或整合较晚，你就失去了竞争的主动权，失去抢占市场先机的优先权，就有可能在下一轮竞争中被淘汰，所以短期内求稳的心态保证不了你长期求生存，因此必须进行整合。”董文艺说，河北钢铁集团的重组实践证明，重组后对河北钢铁业成功有效抵御金融危机的冲击发挥了重要的作用。

    他告诉本报记者，以河北钢铁集团旗下的宣钢为例，其资产质量差，抗风险能力低，产品结构优化度差、老设备多。在最困难的时期，河北钢铁集团发挥其融资优势、规模优势、采购话语权优势，为宣钢无偿提供将近１２０万吨铁精粉；同时又收购了宣钢的产成品，进行集中优化，保证其资金链没有断裂，供应链和产品链没有断裂，并且在这个基础让还有所延伸。现在金融危机过去了，宣钢的优质建材钢销售量增加了２０％。这说明河北钢铁集团的组建特别是在危机时期充分发挥了规模优势。

    “社会上所谓的国进民退之说，是政策博弈下的结果。”他对本报记者指出，国家有明确的产业政策约束，以山东日钢为例，他的项目没有国家立项，下一步的生存怎么办？只有符合国家产业政策才能生存下去，所以山钢集团就发挥了自己的优势，购入日钢，共同把事业做大。

    他认为，评价钢铁业“国进民退”的好坏，主要有三个标准：一是重组后企业的国家产业政策约束是否得到解决；二是整合完以后的新建项目是否能顺利推进；三是重组后，企业员工利益能否得到保障。

   “日钢最困难的时候，几乎所有职工都放假了，现在你的企业又恢复生产，职工也上岗了。”他说，作为政府部门，只能是按照市场规律要求认真谋划企业，破解产业政策约束和限制，使企业能更好地协调发展。

    他对本报记者表示：“我认为，不能单纯评价是否国进民退，重组首要的基点是双方利益需求的契合。不能盲目给企业重组戴上国进民退的帽子。”

    唐山市工信局经济运行处处长梅民学１月２１日在接受中国经济时报记者采访时认为，对于钢铁业重组，政府的引导非常关键。

    钢铁行业调整和振兴规划提出“质量控制，淘汰落后，技术改造，联合重组，优化布局。”梅民学认为，这几个字应该说是振兴规划的核心。钢铁业重组是把搬迁改造、技术改造作为淘汰落后和联合重组的重要手段来做，因为搬迁改造后可以解决过去遗留的许多问题，例如唐山钢铁行业布局分散的问题。

   “唐山大大小小的钢铁企业有５７家，不少企业存在规模较小、产品档次低、高精尖产品少等方面的问题，另外在节能减排、资源综合开发利用方面也存在很多问题。”他告诉中国经济时报记者，唐山有不少小钢企环保设施不完善，存在偷排偷放的问题，布局也不是很集中。

    因此，唐山市就想通过组建长城和渤海两大钢铁集团把中小钢企都整合起来。从２００８年开始，唐山市开始从追求钢铁产量的增长转向追求质量的提高。从２００５年开始，唐山市开始着手准备钢铁行业的联合重组。不过，梅民学对本报记者坦陈，这种由政府强力推行的整合重组可能会存在“拉郎配”的现象。

   “过去我们推进的１７个钢铁集团并没有实现实质性的重组，虽然有一点资本纽带关系，但这种关系并不是很紧密，实际上企业还是各干各的。现在我们提出五个统一，组建两大钢铁集团，就是想推进钢铁行业的实质性重组。”他说。