5月5日，国家能源局正式发布《煤炭清洁高效利用行动计划(2015~2020年)》(以下简称“《计划》”)，并明确提出要“统筹推进现代煤化工产业发展”。

　　知情人士透露称，按照计划，国家能源局近期还将出台《关于有序开展煤制气示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制油产业化示范的指导意见》。业内多位煤化工专家表示，该计划的发布，是煤化工新政出台前的一个重要“前奏”。

　　据不完全统计，2013年迄今，获得发改委路条的煤化工项目共计22个，总投资达5000亿元，而各地上报发改委欲获得“路条”的煤化工项目达104个，总投资额更是高达2万亿元。

　　继“十一五”批准4个煤制气项目之后，2013年以来，又有17个煤制气项目获得国家发改委“路条”。

　　煤化工的巨量规划中，煤制气项目占比最大。据统计，继“十一五”批准4个煤制气项目之后，2013年以来，又有17个煤制气项目获得国家发改委“路条”，从而使煤制气成为获批项目最多的新型煤化工路径。

　　“目前国内煤制气项目主要集中在新疆、内蒙古两地。”安迅思分析师陈芸颖表示。

　　有关数据显示，在近年新增的煤制气项目中，新疆占据多数席位，如2010年以来新增的16个煤制气项目中有10个位于新疆，总投资逾3000亿元。

　　而内蒙古的统计表明，内蒙古境内有已核准开工的煤制气项目1个，即汇能20亿立方煤制气项目，已获得“路条”的煤制气项目有7个，计划投资总额高达1594.9亿元。

　　“作为国内最大的煤制气项目的子项目—中石化新疆能化准东80亿立方/年煤制气项目和其配套项目新粤浙输气管道目前已进入环评阶段。”陈芸颖表示，3月份以来，多个煤制气项目推进速度明显加快，“投资巨大的煤制气项目似乎进入新一轮‘开闸’的风口。”

　　陕西省化工学会理事长、陕西省委省政府决策咨询委员会委员贺永德表示，“国内天然气存在巨大的供需缺口，给煤制气项目提供了巨大的发展空间，5~10年内煤制气不会遭遇产能过剩困扰。”

　　“2012年之前，煤价处于顶峰，许多企业为了获利纷纷涌入煤炭市场谋求资源。”山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华则认为，煤制气项目巨量“堰塞湖”的形成，是“被动形成的”，“地方政府普遍要求想要获取煤炭资源的企业必须建设煤炭转化项目，所以就出现了大量的煤制气等煤化工转换项目。”

　　“在我国当前的天然气价格水平下，煤制天然气项目可承受50美元左右的极低油价。”

　　新政在哪里?

　　多位业界人士表示，相比于煤制油、煤制甲醇等其他煤化工路线，煤制气具有较强的“竞争优势”。

　　“主要因为煤制气已不存在大的技术难题，需求旺盛，同时能解决富煤地区的煤炭深加工问题。”贺永德说，目前国内煤制气项目所采用的技术多引自国外，其中鲁奇技术在日处理褐煤1.85万吨的美国大平原煤制气工厂已经过30多年的验证。另一方面，煤制气的价格优势同样被业内专家所看好。

　　“以新疆某煤制气项目为例，享受地方政府补贴后的出厂价为1.8元/方，接近当地最高门站气价1.85元/方。经测算，该出厂价高于完全成本1.6元/方(财务基准收益率(税前)为11%，原料煤价格200元/吨)。在当前较低的原油价格下，煤制天然气项目如能保证满负荷运行并达到设计指标，是能够实现盈利的。”石油和化学工业规划院无机处处长李志坚向《中国经营报》记者表示，“按照目前的出厂价格，煤制天然气项目已能够达到煤化工项目的平均收益水平。”

　　李志坚透露，即使面对国际油价下跌，煤制天然气项目也具有竞争力，“在我国当前的天然气价格水平下，煤制天然气项目可承受50美元左右的极低油价。”

　　“十一五”以来，我国天然气产量和消费量持续增长，供需缺口不断拉大。受居民消费快速增长推动，到2020年，国内天然气需求量将超过3200亿立方米。而根据我国常规天然气产能建设和开发情况，2020年常规天然气仅能达到供应能力的45%左右，供需缺口高达750亿立方米和1000亿立方米。

　　面对价格下跌、产能过剩的严峻困局，煤化工成了煤炭行业脱困的重要出路。

　　由于地方政府、行业人士和专家分歧巨大，导致国家层面对于煤化工的整体政策迟迟不能出台。

　　“新一轮煤化工热潮的主要动力是地方政府稳增长的需要。”一位不愿具名的内蒙古煤炭行业人士表示。

　　“以煤化工集中的鄂尔多斯为例，到今年2月底，全市规模以上停产企业94户，比去年同期增加6户。其中，煤炭企业59户，化工企业23户，电石企业11户。为了提振当地经济，鄂尔多斯2015年计划实施亿元以上重点煤化工项目21项，总投资3759.92亿元，全年计划完成投资496.9亿元。”上述人士透露。

　　“煤化工当然是煤炭行业脱困的重要出路。”马俊华表示，“煤炭企业正面临着价格下跌、产能过剩的严峻困局;山西、内蒙古、新疆等一些依靠传统能源产业拉动的省份，经济增速放缓迹象已经非常明显。”

　　值得注意的是，与地方政府的热情相比，国家能源局最新公布的前述《计划》却提出：“适度发展现代煤化工产业，通过示范项目建设不断完善国内自主技术，加强不同技术间的耦合集成，大幅提升现代煤化工技术水平和能源转化效率，减少对生态环境的负面影响。”显然，国家对于煤化工建设仍然很谨慎。

　　2014年11月19日国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，其中提到要稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程。

　　“去年9月国家能源局就表示，近期将出台《关于有序开展煤制气示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制油产业化示范的指导意见》，但时间已经过去半年多了，这两个规范文件还没有公布。”

　　一位煤化工业内人士透露，“据我们了解，这两个文件早已起草好，但是由于地方政府、行业人士和专家分歧巨大，导致国家层面对于煤化工的整体政策迟迟不能出台。”