——各地开展国务院重大政策措施落实情况自查综述

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划编制的启动之年。去年下半年以来,党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列重大政策措施,中央经济工作会议和《政府工作报告》对今年经济社会发展重点任务作出了部署。

　　三分决策,七分执行。为使各项政策措施进一步落实并取得成效,国务院决定开展重点督查。近日,各地深入全面地开展了严肃认真、实事求是的自查,以经济社会发展中暴露出的问题为导向,完善落实具体措施,有力地推动了重大政策措施的落实,政策效应不断显现。

　　以督促行——

　　各地开展全方位、拉网式对照检查

　　逐条明确责任主体、逐条清理落实进度……国务院于近日发出开展重点督查的通知后,各地高度重视、迅速行动,对照督查内容和重点,逐条梳理细化,确保自查工作扎实有效。

　　这是一场全方位、拉网式的对照检查——

　　边查边改。天津市在自查过程中,按照即查即改的原则,针对发现的问题,建立台账、列出清单逐一查明原因,明确整改时限,逐项解决落实。

　　上下联动。湖南省完善了网上政务服务和电子监察系统,正开发建设全省“三清单一目录”监管平台和公示平台,拟横向覆盖所有政府职能部门,建立跨部门协同运行机制;纵向连通省、市、县三级,实现上下联动。

　　以督促行。河北省围绕大气污染防治、扶贫开发等重点工作,组织开展重点督查活动。省委省政府建立了“两办”督查室与部门联合督查机制,强力推进国家和省重大决策重点工作的贯彻落实。

　　逐项对照。宁夏集中力量对各市县区保留实施的行政审批事项从名称、设定依据、实施机关等要素逐项进行审核、规范,印发行政审批事项指导目录,指导市县区同步做好清理和调整行政审批事项工作。

　　政策措施重在有力、重在实效、重在见效。来自各地的一份份自查报告,既重部署,更重落实。广东省把今年确定为抓落实年。提出用抓落实的实际行动和结果说话,确保中央的决策部署落实到位,决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通。

　　瞄准要害——

　　各地坚持问题导向主动作为

　　以羁绊发展的痛点、堵点、盲点为突破口,找准穴位、瞄准要害,成为各地贯彻落实国务院重大政策措施的出发点和落脚点。

　　各地在自查中,认真分析研判当前经济社会运行中的新情况、新问题,分行业、分区域逐项找准原因,从需求方面施策,从供给方面发力,采取针对性措施和办法研究解决。

　　针对百姓反映强烈的空气污染问题,北京市把大气污染防治作为“城市病”治理的重中之重,坚持综合施策,标本兼治。成立了全市大气污染综合治理领导小组,建立了市政府常务会议每季度调度大气污染防治重点工作机制、督查检查和考核问责工作机制。北京空气质量得到改善,今年1至4月,细颗粒物浓度比2014年同期下降了19.0%,重污染天数同比减少10天。

　　针对一些地方和部门搞“选择执行”“象征执行”,政策措施难以落实到基层等问题,云南省印发了进一步加强政府执行力建设的意见,提出从打通政策措施落实的“最先和最后一公里”出发,进一步提高政府决策的科学化和法治化水平、健全行政责任体系、强化督查落实和监督考核。

　　针对企业融资难、融资贵的问题,江苏省围绕服务实体经济推进金融改革,印发关于实施小微企业转贷方式创新试点扶持政策的意见,在货币政策工具运用、差异性监管、财政奖补等方面明确扶持政策。

　　为确保中央的决策部署落实到位,切实解决政策不配套、不衔接、不落地的问题,多地围绕重大政策及时出台配套措施和实施细则,主要负责人带头深入基层抓落实。针对查找出来的问题,建立问题清单,制定专门措施,明确阶段目标、完成时限和具体责任人,层层传导压力,打通抓落实的各个环节。

　　同时,各地普遍注重着力微观、着力精准、着力补短,突出针对性和可操作性。

　　面对国内外形势错综复杂,经济下行压力加大,为全面贯彻落实党中央、国务院对稳增长工作的决策部署,广西从投资、服务业、工业、金融、进出口、农业、房地产等多个方面提出数十条措施,实现了经济运行总体平稳。

　　随着城镇化步伐的不断加快,广东着力推动异地务工人员向市民身份转变。根据国家户籍制度改革要求,按城市人口发展规模,分类实施积分制入户政策,引导异地务工人员有序入户城镇。今年1至4月有8000名异地务工人员通过积分入户城镇。

　　真抓实干——

　　各地创新思路突出重点

　　在全面自查的基础上,各地把中央精神与地方实际、突出特色紧密结合,聚焦重点领域和关键环节,因地制宜,真抓实干,创新思路谋发展。

　　老工业基地辽宁,针对国企比重大的特点,把推动国企开源节流、降本增效和重点行业企业减亏脱困,坚决遏制国有企业效益下滑趋势,作为稳增长的一项重要工作来抓。

　　国际旅游岛海南,加强旅游市场监管和整治。积极推进旅游业与农业、工业、医疗、海洋、基础设施建设等跨界发展,努力打造最佳旅游目的地,形成“四季候鸟”的栖息地。

　　扶贫攻坚主战场贵州,大力实施精准扶贫,出台扶贫攻坚行动计划,认真分析扶贫对象致贫原因,实行分类脱贫管理,因户施策。加大驻村帮扶力度,选派1万多个同步小康驻村工作队、5万多名干部开展驻村帮扶。全省所有贫困村、贫困户实现驻村帮扶全覆盖。农业大省山东,在全国率先启动实施了耕地质量提升计划试点,在5个县市区重点实施了土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便无害化处理和重金属污染修复等六大工程。今年计划投入7000万元,在31个县继续实施耕地质量提升项目。

　　西部省份甘肃,推进“丝绸之路经济带”甘肃段建设,助推外经贸稳定增长。在开展课题调研的基础上,明确了甘肃段建设的发展思路、目标任务和政策措施。

　　这次督查的一个重要目的则是要着力解决工作中的突出问题。通过深入细致的自查,一些地方认识到在政策措施落实方面还存在差距和问题。

　　有的省份发现,基层对简政放权的承接能力有待进一步提升。由于政策水平、工作经验和力量配备有限,有些县、乡不同程度存在对有关政策研究不深不透、理解把握不够准确的情况,影响了政策的实际效果。该省已决定摆脱旧的路径依赖,勇于担当,全力以赴做好具体工作。

　　有的省份意识到,新的消费热点受制于现实障碍,如从事养老护理工作人员素质亟待提高、电子商务人才较为紧缺等。该省已明确下阶段将努力促进消费,完善养老人才政策,加强群众体育健身场地设施建设和管理,促进电子商务发展。

　　各地纷纷表示,自查使地方进一步增强了认识,深刻理解了政策内涵,便于发现问题,找准对策,增强信心的同时切实推动了实际工作,并为下一步工作指明了方向。