国家相关部门对煤炭市场的调控已经进入深水区。

　　日前，国家发改委、国家能源局、煤矿安监局共同下发了《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》（以下简称《通知》），提出六项落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施，旨在制止煤矿违法违规建设生产，规范供应秩序，促进市场供需平衡和煤炭行业脱困。

　　业内人士认为，此次遏制煤炭违法违规产能涉及与煤炭相关的全产业链，较之前提出的措施更加具体，但也或将面临执行难的问题。

　　为制止煤矿违法违规建设生产，《通知》要求全面核查煤矿建设生产情况，防范采购违法违规煤矿煤炭风险，审慎办理违法违规煤矿煤炭运输，建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度，推进煤电双方签订中长期合同，并将加强监督检查。

　　值得注意的是，在“建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度”这一措施中，三部委提出在《通知》下发后仍然采购使用违法违规煤矿煤炭的发电企业，相应扣减当年发电量计划。2015年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量1.2倍扣减计划；2016年起，按使用违法违规煤矿煤炭量的1.5倍折算。随时间推移，加大扣减力度。

　　与此同时，《通知》鼓励发电企业与合法合规生产的煤炭企业签订中长期电煤合同，建立长期稳定合作关系。专家分析，通过鼓励签订长协合同来确定上限价格，以引导市场煤价格不至于太低，可以起到稳定市场价格的作用。

　　今年以来，国家相关部门对遏制违法违规产能做出了多次部署。今年3月，上述三部委对涉及违法违规建设的14个省区有关部门和17家煤炭企业法定代表人进行约谈，随后又开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。5月，国家能源局和煤监局联合下发了《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》和《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》，2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议也随后召开。

　　安迅思煤炭行业分析师邓舜表示，《通知》涉及到了煤炭产业链的诸多环节，如生产、运输和使用，试图通过全产业链的全面治理，缓解国内煤炭市场供大于求的压力，政策力度之大前所未有。

　　多位专家认为，如果《通知》执行到位，从煤炭全产业链的各个环节堵住煤炭违法违规产能，同时与现有严查企业生产情况的政策形成合力，将会促进煤炭市场供需平衡。但值得注意的是，《通知》中的措施或将遭遇执行难。

　　一位煤炭分析师认为，长协合同的最大作用是稳定价格和供应，但目前煤价在低位徘徊，现货价格低于长协价格的情况并不鲜见，所以大部分长协合同的执行率并不是十分理想，并形成煤炭价格进一步下跌的压力。

　　一位电力集团的负责人坦言，《通知》提出的“违法违规煤矿煤炭”对于他们来说比较难定义。因为部分电厂的煤炭是通过贸易商采购的，他们根本无法识别采购回来的煤炭是否是“违法违规煤矿煤炭”。另外，在他看来，事实上监管部门也很难查到哪家电厂采购了“违法违规煤矿煤炭”。

　　对于《通知》提出的“铁路、港航等运输企业对违法违规煤矿销售的煤炭，在运输受理和安排装车、装船时要予以慎重对待，使违法违规煤矿受到制约”，汾渭能源价格中心主任曾浩认为，目前我国的运力问题已经不是煤炭行业的瓶颈，当下运力也已经过剩，使得传统的救市措施无从发挥作用。要想在运输方面遏制违法违规产能，还需要更具体的措施。