9月22日，2015第五届能源高层对话在京举行。国家煤矿安全监察局副局长、中国煤炭工业协会副会长彭建勋表示，今年以来，煤炭市场需求不足与产能过剩、进口总量依然较大的矛盾愈加突出。今年预计比去年少进口大约8000万吨左右。企业亏损面进一步扩大，经营更加困难，煤炭经济下行的形势更加严峻。

　　当前煤炭工业进入需求放缓期、产能过剩和库存消化期、环境制约的强化期和结构调整攻坚期，四期并存的发展阶段。在经济发展新常态下，彭建勋认为煤炭工业呈现出新的特点和新趋势。

　　从发展的目标看，根据相关研究，到2020年、2030年、2050年，煤炭在我国一次能源结构的比重还将保持62%、55%、50%，总的来说是下降的趋势。虽然煤炭的需求增幅下降，但总量还将保持适度增加。

　　从发展的速度看，随着我国经济由高速增长转为高中速增长，全国煤炭消费年均增加2亿多吨，这个时期已经结束。煤炭需求增速放缓将成为煤炭发展的新常态。

　　从发展的模式看，传统的依靠上项目、铺摊子、增加投资的模式难以为继，煤炭生产必须向机械化、信息化、智能化和绿色开采方向发展。

　　从发展约束来看，经济发展的新常态下，煤炭需求总体偏弱，环境制约不断强化，需要统筹发展好速度和质量的关系，把握好稳增长和调结构的平衡点，着力突破发展中的瓶颈制约，形成有利于节约资源、环境保护的产业结构和发展方式。

　　彭建勋说，自2012年下半年以来，我国煤炭经济下行已经持续了3年多。今年以来，煤炭市场需求不足与产能过剩、进口总量依然较大的矛盾愈加突出。今年预计比去年少进口大约8000万吨左右。全社会的库存持续高位，价格大幅度下跌，秦皇岛5500大卡动力煤是860，现在降到400左右。企业亏损面进一步扩大，经营更加困难，煤炭经济下行的形势更加严峻。

　　在彭建勋看来，可以从四个方面发展煤炭工业。

　　一是切实转变发展方式，推动行业发展从规模、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变。完善煤矿退出机制，推进企业兼并充足，淘汰落后生产能力，提高产业集中度，推进煤电、煤化工、煤建材等上下游产业一体化发展。推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。推动行业发展由生产型向生产服务型转变。

　　二是坚持创新驱动发展，提升煤炭生产力总体水平。加强基础理论研究，努力攻克核心技术和关键技术，加快煤炭技术创新体系和协同创新平台建设。推进重大科技示范工程建设，推广应用先进技术。通过创新驱动，催生煤炭经济新增长点，提升煤炭生产力的总体水平。

　　三是推进绿色发展，构建资源、环境、区域经济协调发展的产业格局。全面树立科学产能的理念，合理确定产能规模和制约开发强度。加快发展绿色开采技术与装备，科学合理高效的利用煤炭和与煤炭伴生的资源。注重提高原煤的入洗比例，推动煤炭的峰值利用，最大限度提高煤炭的利用效率。因地制宜实施矿区生态再建工程，促进资源开发、区域经济与社会、生态环境的协调发展。

　　四是推进煤炭市场交易体系建设，释放市场活力和发展动力。深化煤炭市场化改革，健全和完善现代煤炭市场交易规则，推动煤炭交易数据平台建设，建立煤炭市场信息服务和监测预警新机制，构建全国统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。创新企业商业模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现煤炭企业由单纯的提供煤炭产品向提供产品、服务转变，促进煤炭价值链由低端向高端转变。