受国内经济增速放缓以及煤炭市场行情低迷等因素影响，“十一五”以来被“热捧”的新疆煤化工产业在“十二五”后两年开始“脚踏实地”，但新疆煤化工“十二五”规划预计实现的目标产能在“十三五”规划中“缩水”。新疆相关政府部门负责人和业内人士认为，煤化工目标规划的缩水是新疆应对大环境不景气的务实之举，新疆煤炭资源丰富但本地消纳能力有限，煤化工产业的目标市场仍是内地，面对当前国内外工业经济低迷的形势，坚持发展宜工宜民的煤制气外运是规避风险的最好选择。

　　新疆是我国煤炭资源大区，煤炭预测储量达2.19万亿吨，占全国煤炭预测储量的40%以上。

　　拥有我国最大整装煤田的准东煤电煤化工产业带，自2005年12月开建至2012年底，吸引了中石化、神华、华能、华电等56家大企业大集团入驻，规划实施包括电解铝、煤制气、煤制化肥、煤炭分质综合利用在内的煤电煤化工等项目93个，号称计划总投资超过9000亿元，而与此同时，准东煤电煤化工产业带的煤炭资源也几乎被瓜分殆尽。

　　一位业内人士告诉说:“"十二五"乃至以前，新疆的政策是以项目配资源，企业项目越大，配套的资源就越多，其实很多企业是"醉翁之意不在酒"，并非要真正发展煤化工，而是为了煤化工项目背后配套的煤炭资源。新疆煤炭煤质好、易开采，价格低廉，很多露天煤矿的坑口价不过几十元一吨，在2013年以前内地煤炭价位高位运行的时候，企业只要卖煤就能有不错的收益，像哈密、准东等地能把煤倒卖到内地就能赚取更高利益，谁会真心实意花大价钱搞煤化工?很多企业提出的项目和新疆实际规划的项目并不一致，导致媒体统计出较为夸张的数字，让外界觉得新疆煤化工投资已经热潮涌动，实际是口号大于行动。”

　　“新疆"十二五"规划提出2015年要建成煤制天然气600亿方，实际上到目前，新疆的煤制气目标也只有庆华集团在伊犁的年产55亿方煤制天然气项目一期13.75亿方项目于2012年7月建成投产，到去年底不过向西气东输二线输送煤制气4.6亿方。可见当时很多企业只不过是打着煤化工的幌子在圈占资源。新疆真正开始大规模发展煤化工正是在2013年煤炭价格下跌以后，单纯卖煤没有出路了，企业才开始真心实意着手发展煤化工项目，延伸产业链，向高附加值煤化工产品要效益。”这位业内人士说。

　　据了解到，2014年新疆新开工的重点煤化工项目7个，总投资2043亿元，比2013年在建和建成的重点煤化工项目增加了2个，投资增加近500亿元，还有预备项目7个，预计总投资1900亿元。今年，新疆重点推进13个煤化工项目，其中10个是煤制气项目，累计产能400亿立方米吨/年;2个为煤制油项目，总产能300万吨/年;1个为煤基新材料项目，产能68万吨/年。

　　在即将到来的“十三五”，发展煤化工仍然是新疆促进经济发展的重要动力，从发展路径来说，就是开发转化、疆能外送，此外国家提出煤炭转化要清洁、安全、高效转化，新疆煤化工“十三五”就是想借助新疆的资源优势、中石化管道和西气东输管道的运输优势，大力发展煤制气，通过管道输送到内地市场。

　　据了解到，新疆“十二五”规划对煤化工提出的目标是，依托优质煤炭资源，以水资源相对丰富或水源较近的伊犁、准东煤炭基地为重点，大力发展现代煤化工，提升传统煤化工，提高技术含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤焦化七大产业链，尽快建成一定规模的现代煤化工产业集群。到2015年，建成煤制尿素260万吨、煤制二甲醚80万吨、煤制天然气600亿立、煤制油360万吨、煤制烯烃100万吨、煤制乙二醇100万吨;“十二五”期间新增煤焦化生产能力800万吨。

　　“目前看来，这一目标今年显然无法实现，受经济形势影响，今后也难以实现。我们正在向国家能源局送审的"十三五"规划中有些指标也放得比较低了。像煤制气这块，我们现在目标定为300亿方，比"十二五"少了一半，就考虑国家配套批的这个"新粤浙"管道(300亿立方米/年)，近日已经核准，管道本身建成不难，关键是看市场需求，按照需求配套相应规模的煤制气项目。”陈伟东说。

　　今年国家发改委重新启动并一次性批复了新疆龙宇能源准东40亿立方米/年等3个煤制气项目的节能评估报告。新疆煤制气属于煤电化热一体化建设，建设成本低廉，发展煤制气产业竞争优势强。加上新疆正在启动洁净新疆工程，煤炭清洁高效转化势在必行，发展煤制气、煤制油产业有市场，潜力巨大。尤其在目前国家简政放权和“促投资、稳增长”的总体要求下，加快新疆煤化工等重大工程实施机遇难得，关键要落实用水总量控制方案，落实五项节能措施要求，加快煤制气、煤制油项目节能评估审批工作。

　　据了解到，2014年5月，新疆煤制气项目还获国家开发银行巨额融资，国开行新疆分行3年内将重点推动位于准东、伊犁国家级综合示范区4到5个重点煤制气项目，力争融资总量超过500亿元。

　　陈伟东说，从市场来看，300亿方的规划还是比较切合内地需求实际，因为有新的需求，比如近年来北京等地为治理雾霾，关停大型燃煤热电厂，新建燃气热电中心，就是对管道气新的需求。

　　对于“缩水”的新疆“十三五”煤化工规划，新疆一些业内人士和专家表示，这是新疆煤化工产业针对经济发展现状的务实之举，但从地方政策支持、煤制气入网价格、地方环保压力以及地方经济结构调整等方面来看，新疆煤化工前景忧大于喜。

　　新疆明确不会出台煤化工项目财税补贴等优惠政策。自治区发改委相关负责人说:“煤化工产业现在已越来越市场化，新疆不像沿海富裕省份，自治区财政很难拿出钱补贴，从企业来看，因为新疆煤炭成本低廉，煤制气企业反馈的信息是，只要油价在50至60美元/桶，就能盈利，这表明企业有积极性，也说明压力不大。300亿立方米/年的"新粤浙"管道既然国家已批准要建，就说明肯定有相应的产能去释放，目前新疆煤制气项目大都在建，至于3年后到时是否都能投产，还要看国际油价。目前新疆企业预测都比较乐观，没有企业提出需要政府出台补贴等优惠政策。”

　　地方政府从经济结构调整和环保考虑，对煤化工“热情”减退。伊犁哈萨克自治州发改委主任张伟说，伊犁是国家确定的是煤电煤化工基地，庆华、新天、中电投、伊泰等企业进驻伊犁，煤制气远景规模达到135亿立方米，煤制油100万吨。随着前几年煤化工的蜂拥而入，伊犁工业出现几乎清一色重化工的现象，经济结构不合理，现在煤化工进入瓶颈期，给伊犁调整优化经济结构带来机遇，2013年伊犁提出打造“日、月、星、珠”企业集群，大力发展特色农产品加工、清洁能源、生物科技等潜力产业以抵御风险。

　　与此同时，环保压力也使地方对发展煤化工越来越慎重。今年4月，新疆环保厅发布《新疆维吾尔自治区本级2015年第一季度环境行政处罚信息公开名录》，其中6家煤化工项目在列，伊犁就有3家：伊犁新天煤化工有限责任公司、新疆庆华能源集团有限公司、伊泰伊犁能源有限公司，涉及违规建设和环境污染等问题。其中庆华能源集团的违法行为主要是，试生产期间向大气排放恶臭气体，未采取措施防止周围居民区受到污染，造成周围群众多次向环保部门投诉;未按环境影响评价报告要求不正常运行水污染治理设施，将蒸汽冷凝液利用雨水排放管道外排至沟渠排向下游农田。

　　煤制气企业呼吁给予入网价格特殊政策。了解到，其在伊犁的年产55亿方煤制天然气项目一期13.75亿方项目于2012年7月建成投产，但由于处在技改阶段，至今没有完全达产，庆华煤制气的入网价格是1.6元/方，尽管自治区出于其示范项目考虑，给予每方0.2元的补贴，但依然亏损。“国家出于能源战略安全的考虑，先用国外进口气后用国内的气，甚至因此价格倒挂。新疆煤制气其实成本较低，每方在1.4元左右，如果国家协调相关管道给予新疆煤制气企业特殊入网价格政策，优惠一点，新疆煤制气就大有可为。”相关内业人士表示。