11月4日，南京市政府印发《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》。在雾霾高发、空气易出现污染的11月至2016年2月，南京将首次维持“一级防控”状态，采取包括扬子石化、金陵石化等43家高排放企业限产15%，以及工地停工、人工增雨等措施。而在国家公祭日、南京国际马拉松赛事期间，防控将上升至二级，力保空气质量达标。

　　《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》的主要目的，是为了保证接下来4个月里的空气质量状况，要求实施“一级防控措施”。这就意味着，南京首次提出高排放的企业采取“季节性”限产：在今年11月到2016年2月，无论当天或未来几天空气质量如何，企业一律限产——产量降低，牺牲一部分经济利益，以减少污染排放。《方案》中“一级防控措施”包括：钢铁、石化等重点企业采取降低生产负荷、实施绩效管理、强化污染防治设施运行管理等措施减少污染物排放，并确保达标排放;扬子石化、金陵石化、南化公司、南钢、梅钢等重点石化、钢铁企业，水泥行业、铸造行业实施限产15%以上或冬春季节阶段性停产。如果企业不能稳定达标，将实施停产。

　　南京市环保局污染防治处相关负责人介绍，一级防控的限产企业共有43家，防控期间，由各区(园区)负责监管，每周向南京市环保局上报落实情况。

　　此外，《方案》要求，在防控期间南京全市所有燃煤电力企业必须燃用含硫率低于0.6%的优质煤炭。“一般市民生活用买的煤含硫量在1%左右，2014年南京提出电力企业用煤含硫量是0.7%，而今年冬春防控期间，所用的再降0.1%，从能源清洁上也提出了最严格的要求。”

　　《方案》还要求，南京今年的秋季秸秆禁烧巡查期延长至12月底，并严格落实秸秆禁烧责任制。气象部门也将积极实施人工增雨作业，以改善空气环境质量。

　　力保公祭日、马拉松赛时空气质量达标

　　南京今年年底前将有两场大型活动：南京大屠杀死难者国家公祭日、2015年南京国际马拉松赛。《方案》提出，11月26至29日、12月7日至15日，将追加实施二级防控措施，保障国家公祭日期间空气质量。

　　在二级防控中，除了上述企业限产规模提高到30%，水泥行业、铸造行业将全部实施停产;小化工、纺织印染、混凝土等行业中不能稳定达标排放的企业实施停产。市经信委、环保局等部门还会严控化工、医药、表面涂装、包装印刷、纺织印染等行业生产中的排放，对未安装有机废气收集处理装置或者设施不能正常运行的企业实施停产。此外，全市燃煤电厂发电量保持在2014年公祭日管控时期水平。工地方面，除市政重点工程外，全市范围内工地全部停工，对停工工地裸露地采取防尘降尘措施;全市范围内禁止重型货运车辆上路行驶;禁止拖拉机、三轮汽车、农用车以及危险化学品运输车辆进入主城和绕城公路(社会保障车辆除外);禁止外地高污染客运车辆进入南京。