王儒林主持召开省委全面深化改革领导小组第十六次会议

　　李小鹏楼阳生薛延忠出席

　　12月16日，省委全面深化改革领导小组召开第十六次会议，审议讨论《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，安排部署下一步改革工作。省委书记、省深改领导小组组长王儒林主持会议并讲话，省委副书记、省长、省深改领导小组第一副组长李小鹏讲话，省委副书记、省深改领导小组常务副组长楼阳生，省政协主席、省深改领导小组副组长薛延忠，省领导胡苏平、高建民、黄晓薇、王伟中、安焕晓、张复明、刘杰、朱先奇、左世忠、杨司出席会议。

　　会议指出，建立健全煤炭资源矿业权出让转让管理办法，事关全局，影响当前，涉及长远，意义重大。要坚持依法合规，增强法治思维，依法推进煤炭资源矿业权出让转让，依法解决《管理办法》实施过程中出现的新情况、新问题，确保我省煤炭出让转让在法治轨道上进行，同时要在总结实践经验的基础上，逐步将《管理办法》提升为政府规章或地方性法规。要严格限制新配置煤炭资源，我省煤炭产能已严重过剩，新增能力不容忽视，“十三五”期间一般不宜再新配置煤炭资源，需配置必须用市场化的办法。要加快建立健全矿业权退出机制，全面开展矿业权市场清理，建立有序、自然、正常的矿井退出机制，坚持依法依规淘汰落后产能，通过矿业权二级市场推行落后产能市场化退出机制，对圈而不探、探而不采、以采代探、圈占资源不开发、炒买炒卖等现象，依法限期整改。要探索建立煤炭资源共生伴生矿产资源矿业权一体化配置机制，在创新煤权气权一体化设置、探索建立煤层气资源矿业权有偿取得制度、推进采煤采气一体化发展等方面，积极争取国家支持，加大煤矿瓦斯抽采利用特别是瓦斯发电力度，尽快把煤层气产业培育成为我省重要支柱产业，形成新的经济增长点。要进一步完善矿区生态补偿机制，进一步完善煤炭资源有偿使用及收入分配、环境损害赔偿、环境污染治理等各项制度，引入市场化治理手段，实现矿区生态治理和居民利益补偿的规范化和法制化。

　　会议强调，要处理好政府与市场的关系，进一步完善煤炭矿业权一级市场体系，进一步健全矿业权依法自由流转的二级市场，以煤炭矿业权出让转让为突破口，全面落实“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则，最大限度减少政府对微观事务的管理，让企业真正成为市场主体。

　　会议原则同意《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，建议提交省委常委会审议。