降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

　　12月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱。

　　降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

　　这是继续4月8日国务院决定全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱后，对工商企业再次减负的新举措。

　　对此华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，这有利于工商业的发展。目前煤炭价格持续下跌后，发电成本降低，这为降低火电上网价格和工商用电销售价格创造了空间。

　　“2016年是否还会继续降价，要看新时期煤炭市场运行情况。”曾鸣说。

　　21世纪经济报道记者获悉，12月23日秦皇岛港口下水(通货水运输送到南方电厂)5800大卡动力煤价格在每吨410-420元左右，相比4月每吨下降了七八十元钱。按照煤电联动机制的要求，下降火电上网电价等顺理成章。

　　12月23日的国务院常务会议决定，通过疏导电价矛盾，可以促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。

　　上述价格调整，主要是根据发电成本变化情况而做出的决定。

　　国务院常务会议也指出，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展等。

　　根据了解，本次上网电价和销售电价调整，与煤炭价格继续下滑有关。

　　比如12月23日秦皇岛港口5800大卡下水动力煤价格在每吨410-420元左右，比去年同期下降了约26%。如果从4月8日算起，则每吨煤炭价格下降数字在70元左右。根据煤炭价格降幅，相应调整上网电价。

　　金银岛煤炭分析师陈泉金告诉记者，2008年秦皇岛5800大卡动力煤价格在每吨760-780元左右，目前的煤炭价格比2008年高峰时下降了一半。这给电价下行带来空间。

　　陈泉金指出，自从北方开始陆续供暖以来，电煤价格每吨涨了5元到10元，但是到明年两会前后供暖期结束，煤炭需求还会下降，电煤价格仍有下行压力。

　　“整体上煤炭仍过剩严重，从长期看价格仍有下行压力。”陈泉金说。

　　数据显示，2014年全国煤炭产量为38.7亿吨，下降2.5%。今年前11个月产量为33.68亿吨，降幅为3.7%。

　　曾鸣认为，电煤价格降幅大导致上网电价有下调空间，但是工商电价调整时，居民用电价格没调整，主要是因为居民用电价格仍偏低。目前主要是降低工商业电价，为企业减负。

　　国务院常务会议指出，降低燃煤发电上网电价，同时设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

　　同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

　　北京科技大学冶金学院教授许中波认为，目前钢铁、水泥、煤炭等行业都过剩严重，这时很多亏损严重的企业需要尽快关闭，此时工业企业结构调整专项资金可以排上用场。

　　“关闭的企业，可以获得资金安置下岗职工，越晚关闭获得的奖励可以少一些，这可以加快产业结构调整。”许中波说。

　　根据了解，目前钢铁、水泥、煤炭等都过剩严重。这些行业目前均出现了大面积的亏损，比如今年1-10月，钢铁工业协会的会员企业亏损超过720亿元。

　　中国煤炭工业协会统计显示，今年前三季度，90家大型煤炭企业利润出现断崖式急降，由去年同期盈利450.2亿元变为亏损8.1亿元。

　　12月21日闭幕的中央经济工作会议也提出，要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。

　　曾鸣指出，一些国有企业盈利条件好，划拨一些利润用于产业结构调整，支持一些行业发展，也是一种好的思路。

　　曾鸣认为，对于一些高耗能行业，电价不应下调，这有利经济结构调整。