然而分析认为，去产能首要阻力就在地方政府，解决“雷声大雨点小”需要托底政策，更需要对地方政府的激励机制。

　　去产能需要做好“分类”和“排队”工作，而甄别出僵尸企业、并将其入土为安有望排到去产能日程的第一项。

　　去产能共识

　　在近日密集召开地方两会上，去产能成为绕不开的共同话题，各省政府工作报告显示，去产能似乎已经成为各地政府的共识。

　　从报告的措辞不难发现，各地对过剩产能态度非常坚决。比如山东表示，“下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能。”河北则表示要“坚决化解过剩产能”。

　　实际上，一些产能严重过剩的地方早已拉开了去产能的序幕，然而问题并未解决。中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道，1月22日的国务院常务会议正是为了解决产能过剩的问题而召开的，这次会议明确了化解过剩产能的基本原则和钢铁行业的大指标。

　　李锦认为，基本原则就是会议确立的十六字方针：市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持。会议还明确，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1-1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能。

　　一些地方已在政府工作报告中确定了自己的目标，但值得注意的是，多省表示，已经淘汰和未来淘汰的仍是“落后”产能。冶金工业规划研究院院长李新创认为，就企业设备等指标来说，落后的产能实际上已经很少了，如何处置过剩但并不落后的产能需要更多的评价维度。

　　浙江此前在这方面作了一些探索。去年开始，浙江根据亩均产值、亩均税收、亩均劳动生产率、单位能耗、单位排放等指标，对企业开展了综合评价，并将企业分为重点发展、鼓励提升、帮扶整治和淘汰关停四类，通过使用差别化的土地使用税和用能、用水、用电、污水处理收费等资源要素的差别化价格，倒逼落后和严重过剩产能退出。

　　应建立地方激励机制

　　梳理地方政府工作报告，鲜见去产能具体的化解方案和措施，更多的是方向性的原则。

　　“这背后或许反映出，中央在施加压力，地方政府主动去产能意愿却不强，这很容易造成"雷声大雨点小"的局面。”李锦认为。

　　他认为，去产能过程中，一方面会影响地方的经济发展和就业问题，而更重要的是，去产能会直接影响到地方政府的财政税收。

　　“对于地方政府，纳税大户主要是资源型的钢铁煤炭等企业。这些企业产能过剩，但"权重"放在那，税收与"权重"是成比例的。加上近些年房地产对税收的支柱地位正在丧失。地方政府没动力去产能。” 李锦表示。

　　李锦认为，去产能落到实处的关键在于，建立地方激励机制。一方面要设立奖金和基金奖励地方政府去产能;另一方面需要在财政税收、公务员分级考核等方面作出政策调整。“前者治标，后者治本。这是个系统工作，需要尽快、全面地建立相应机制，22日的国务院常务会议是一个好的开始。”

　　22日的国务院常务会议明确了去产能的支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。同时，将支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。

　　发改委产业协调司一名官员表示，发改委将支持融资、资产管理公司参与处理破产重组或退出企业的债务，同时优化兼并重组的市场环境，比如给兼并主体以“三减两免”的税收优惠、以及相应的融资政策，提升兼并重组主体的意愿。该官员还表示，对产能的退出整合，将选择一些区域做试点。

　　消灭“僵尸企业”需重心下移

　　李锦认为，化解过剩产能需要做好“分类”和“排队”工作，分类确定轻重，排队确定缓急。而当务之急就是尽快确定哪些是僵尸企业，并将其出清。

　　在各地政府工作报告中，很多地方将僵尸企业的出清作为化解产能的重心。比如，河北明确表示，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。内蒙古也将清理“僵尸企业”作为落实供给侧结构性改革的第一大任务。

　　李锦认为，当下的一个问题是，僵尸企业的概念并不清晰，地方如何界定僵尸企业有较大的弹性，统计口径并不统一。

　　在各自统计口径的基础上，地方政府对僵尸企业的摸底已经开始。比如，山东省初步确定了448家“僵尸企业”，其中处于停产状态的占80%。不过山东省经信委主任钱焕涛表示，“由于"僵尸企业"概念提出不久，各地对其标准和未来政策把握不准，提报时还有顾虑，实际数量应当多于目前提报数。”

　　李锦认为，地方政府对僵尸企业的各项情况是掌握的，但地方政府、银行和僵尸企业很多时候是利益共同体。需要打破这种关系，将消灭“僵尸企业”的重心从中央下移到地方。

　　“在下移的过程中，动力和压力都很重要。一方面需要施压。另一方面，还是需要在动力上做好安排，这需要在安置员工就业，处置银行债务上给予相应的扶持政策。”

　　22日的国务院常务会议表示，支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。李锦认为这将减少银行等金融机构的阻力，提高地方去产能的积极性。