5月18日，事关煤炭、钢铁去产能的3个文件同时落地，纠结的煤炭、钢铁去产能之战箭在弦上。“风向突变。”北京一位不愿具名的专家，而这可能与“权威人士”最近几次对经济形势的分析不无关系。

　　不过，文件虽然下发了，但问题也随之而来。目前，各地方设定的钢铁去产能目标之和远远超过了中央拟定的1亿-1.5亿吨的目标，而煤炭行业也是如此。“这可能是为了争取更多的安置资金和政策优惠。”山西一位不具名的官员告诉《华夏时报》记者，他比较担心这些安置资金最后是否能落实到每一个企业职工身上。

　　多位受访者表示，作为化解产能过剩的重点行业，煤炭、钢铁从中央到地方进入一场攻坚战，预计将在下半年集中爆发。

　　“各有关地区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制订完毕，去产能将进入实施阶段。”国家发改委近日表示，政府对此轮煤炭、钢铁去产能的态度颇为坚决。而为配合这两大行业去产能，中央已出台多个文件，涉及财税、金融、职工安置等。

　　5月18日上午，财政部明确了1000亿元去产能专项奖补资金的使用办法，以支持钢铁、煤炭行业去产能工作。同天召开的国务院常务会议提出，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，要求央企两年内钢煤减产10%。

　　权威人士此前也表示，下一阶段，化解过剩产能不可避免地涉及人和钱，难度和要求都比较高。据了解，去产能是“做减法”，对地方就业、财力等都有影响，难度的确很大。

　　今年2月份，国务院就煤炭、钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展给出意见，提出从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右;用5年时间，压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。同时，设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模1000亿元，用于企业职工分流安置。

　　各地去产能目标随即亮相。

　　在钢铁领域，河北计划淘汰1亿吨产能，仅2016年就将率先减少1000万吨。江苏也表示，到2018年底，压减钢铁产能1255万吨。煤炭方面，今年两会期间，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨;河北提出到2017年，减产4000万吨燃煤;内蒙古表示，未来3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。近期，山东又提出，钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

　　不过，据统计，根据已公布目标的十余个省份的数据，去产能目标已超过1亿-1.5亿吨的全国目标。

　　“煤价大涨，拉煤车排队挤破了头。”陕西府谷煤炭商张经理告诉记者，因去年陕西关停了很多煤矿，眼下的煤炭十分紧缺。据其介绍，从4月下旬内蒙古煤价出现大涨。其中，6000大卡以上的末煤坑口价为180元/吨，5500大卡的为160元/吨，5200-5300大卡的为140元/吨，涨幅为20元-40元/吨。

　　“煤价上涨得益于去产能政策的落实。”山西一煤矿负责人表示，煤价不断上涨让他陷入焦虑之中，因为他现在想开工，但行情能不能持续却不好说。

　　记者了解到，不仅煤价上涨，钢价也上涨了。沙钢公布的4月中旬价格显示，许多品种大涨550元/吨，这也是建筑钢一年多以来首次站上每吨3000元的高位。涨价势必会倒逼复产，目前许多停产的钢厂都乘机复产了。钢铁业去产能才开始，局势就发生逆转，先是钢厂纷纷复产，接着是联手提价。

　　在回答近期钢价、煤价上涨是否会影响供给侧改革时，发改委、工信部均明确表示，钢铁产能严重过剩的情况并未改变，短期煤炭供求形势也未发生根本性转变，钢、煤上涨难以持续。

　　事实上，各项密集发布的配套政策，也凸显了政府改革的决心。尤其是3月底，276个工作日制度直接削减了全煤炭行业16%的产能。“市场的短期回暖并没有动摇去产能的决心。”河北省近日表示，将持续加力推进钢铁煤炭去产能，确保时间任务“双过半”。

　　而想开工也并非易事。记者了解到，进入5月，全国范围内钢铁、煤炭等严格执行限产，有几个地方不严格执行的也被约谈，产量红线、全年生产天数的限制，使得煤炭业出现萎缩。此外，银行信贷也收紧了对煤炭、钢铁行业的支持。一季度，产能过剩行业中长期贷款余额同比下降0.2%，其中钢铁业中长期贷款同比下降7.5%。用官方的话说，钢、煤业的回暖只是“季节性”的。

　　在去产能过程中，企业和地方都面临着棘手的减员难题。公开消息显示，目前仅有武钢和鞍钢公布了未来几年的裁员计划，武钢约5万人、鞍钢约6万人需另谋生计。

　　发改委新闻发言人赵辰昕近日称，在此轮去产能中，煤炭、钢铁领域的职工共涉及约180万人，煤炭行业130万人、钢铁行业50万人。

　　分流是去产能避不开的痛，但关键要解决“钱从哪来，人往哪去”的问题。按照财政部对专项资金的要求，主要用于企业职工分流安置工作，安置费用范畴包括，退养职工需缴纳的养老、医保，需发放的基本生活费、工伤保险等。

　　“中央奖补资金该怎么分配，可能还是需要地方积极争取。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，中央1000亿元仅是个启动资金，更多的资金还得靠地方和企业。据测算，中央财政专项奖补资金1000亿元，煤炭占722亿元，钢铁278亿元。

　　而地方也在积极筹资。今年两会期间，山西省省长李小鹏恳请中央支持山西煤炭供给侧改革，请求给予资金和政策支持;5月18日，山东省召开发布会，为化解过剩产能，对钢铁、煤炭等行业退出的划拨用地，允许依法转让，所得费用可用于企业职工安置。

　　财政部网站19日消息，中央财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿元。专项奖补资金具体包括基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，由地方政府统筹用于符合要求的职工分流安置工作。本次拨付的资金为基础奖补资金，是按照国务院批准的资金管理办法，根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。