欧盟没有直接批评其重要的贸易伙伴——中国，但是在文件中“警告”称，欧盟反对“可能改变现状以及增加紧张局势的单方面行为”。欧盟由此表达出对中国在南中国海填海造岛以及军事化岛礁的担忧。欧委会在文件中还强调：“欧盟想在东海、南中国海看到航海和航空自由。”

　　在中国和亚洲其它国家的南海争端问题上，虽然欧盟一直称保持中立，但是美国一直敦促布鲁塞尔公开反对北京对几乎所有南海海域的主权声索。

　　中国曾在5月出动两架战机在南中国海上空拦截一架美军侦察机，并要求美国停止对中国进行此类抵近侦查。欧盟此次发布的文件也是在中美战机事件发生后首次就南海问题对中国发出外交态度。

　　欧盟委员会文件中说，“有大量的国际贸易货物需要经过这一地区，这意味着在这里的航行和飞行自由对欧盟至关重要。欧盟应该鼓励中国对地区稳定做出建设性的贡献，并且支持以规则为基础的国际秩序。”

　　在钢铁领域或对华采取新制裁措施

　　另外，欧委会还在文件中暗示，中国未能控制住其钢铁产量可能导致欧盟考虑对中国采取新的制裁措施。

　　迄今为止，世界最大钢铁制造国--中国的钢铁年产量几近欧盟总年产量的两倍。西方政府称，中国钢铁出口量造成全球钢铁危机、导致工人失业、迫使工厂关闭。

　　在新的对华政策文件中，欧盟表示，北京承诺在2020年前减少至多1.5亿吨的过剩钢铁产能还不够，该国还要做得更多，“欧盟对中国多个行业的产能过剩问题深表关切”。这份文件已经过欧盟贸易专员马姆斯特罗姆女士(Cecilia Malmstr m)和欧盟外交政策负责人莫盖里尼(Federica Mogherini)等欧盟高官的同意。

　　考虑中欧自贸协定

　　在新的政策文件中，欧盟还表示，长久来看，可以想像和中国签订自由贸易协定。为此，现在必须先就计划中的投资协议达成一致。

　　文件确认了欧盟对华关系中的重大机遇，并指出以为欧洲创造就业和经济增长为目标，大力推动中国市场向欧洲企业进一步开放。

　　这些机遇包括：缔结雄心勃勃且全面的投资协议、中国为欧洲战略投资基金注资、联合研究和创新活动以及通过物理和数字网路连接欧亚大陆，使贸易、投资和人文交流畅通无阻。

　　文件指出，在中欧规模宏大的双边投资协议缔结并成功运行、对中外企业公平竞争环境实施改革后，将可以考虑一些更加雄心勃勃的协议，诸如一个深入且全面的自由贸易协定。

　　莫盖里尼说：“欧盟与中国已经在很多领域互相合作：我们一同努力解决我们这个时代的全球与政治问题，诸如伊朗、叙利亚、阿富汗、移民与气候变化等。但我们可以也必须做更多的工作将欧洲联盟与中国连接在一起。在责任分享的基础上，更加紧密的、健康的、更加良好定义的中欧关系可以使我们的人民、企业与组织团体都受益。我确定今天通过的联合战略文件将会使我们的双边关系实现其清晰可见的巨大潜力。”

　　此外，布鲁塞尔还要求中国进行改革，为中国和外国企业创造平等的竞争条件。

　　就是否将认可中国的市场经济地位，欧委会没有给出提示。中国坚持，欧盟应该履行合同中的义务，承认中国的市场经济地位。当中国出售低于市场价的产品时，这一地位可帮助中国免受倾销指控和缴纳高额惩罚性关税。