知名专家为沣渭新区出谋划策_煤炭

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知名专家为沣渭新区出谋划策

作者：25发布时间：2010-05-18

在5月15日举办的西咸新区暨沣渭新区发展战略研讨会上，国内知名专家学者从沣渭新区未来的产业定位、规划制定、发展目标等各个方面对沣渭新区的发展提出了建设性意见，为新区建设发展出谋划策。

沣渭新区作为西咸新区的重要组成部分，是陕西省实施关中天水经济区规划的重大措施，也是西安建设国际化大都市的重要板块和引领区。与北京、上海，乃至巴黎、纽约等国际化大都市相比，作为历史上的国际化大都市，世界四大文明古都之一，西安国际化大都市如何建设？而以引领西安国际化大都市建设的沣渭新区，又该如何定位，如何规划？中国社科院研究员、原常务副院长王洛林，国务院发展研究中心研究员吴敬琏，原中国社科院副院长刘吉等国内著名专家学者为沣渭新区的规划建设提供了高屋建瓴的意见和建议，也为我们描绘了未来沣渭新区的美好蓝图。

新区建设避免“摊大饼”

吴敬琏（国务院发展研究中心研究员）

城市发展可能存在“摊大饼”式发展的问题。一般说来，行政级别高的城市动用资源的能力就强，动用资源能力越强，就可以把城市建得更大。但这样做往往带来很多局限，有的城市经过多年的发展，行政级别提高了，框架却还是计划经济框架。因此，对于沣渭新区的城市空间布局来说，“摊大饼”式的蔓延发展模式理应避免。要以人为本，关注民生，转变城市发展方式，以高水平的规划做引领。

西安的目标是打造成国际化大都市，那么金融业和综合物流就要足够发达。这两个行业跟其他行业关系密切，如果不在一个大的城市里面，它运作不起来。而制造业则不然，由于跟其他行业关系不那么密切，更适合在中小城市发展，这对于它的交易成本和信息成本来说要小得多。

另外一个问题就是产业发展，对于一个制造业城市来说有几个问题，就是发展前端的服务业发展（包括技术研发等），一个是向后端的服务业延伸。产业链中若干配套的企业及相关的支持服务体系集群在一起形成专业化分工网络。它对区域竞争力的提升和区域经济发展具有重要的推动作用。规模不够大的城市，承载不了服务业，因此服务业会集中在大都市。陕西是未来21世纪能源的基地，这个能源基地主要还是煤炭、天然气，现在一说起来就是新能源，我想中国能源依靠煤炭的布局在一定时期是不可能改变的。

规划一定要具有前瞻性

王洛林（中国社科院研究员、原常务副院长）

首先，在制定规划时，一定要弄清楚是在什么基础上搞沣渭新区，有些什么优劣势？

其次，落实规划时，特别要注意吸收国际、国内的经验和教训，尤其是发展中国家一些大城市发展的教训。亚洲很多城市都面临着一个共同的问题——交通拥挤。比如，东京的发展给我们一个启示，很多政府机构和企业总部都集中在市中心，不仅导致了交通拥堵，也导致这些地方房地产价格暴涨，日本的房地产泡沫跟这有很大的关系。北京、上海等城市，交通非常拥堵，沿海一些城市汽车平均速度是1小时6公里，这样的话，对这个城市是极其不利的，一定要接受教训。

再次，规划制定要长远，一定要具有前瞻性。除了目标外，还需要制定细致的建设顺序。另外，一个新城的建设中会发生很大的变数，现在有很多发达国家进入了低速增长、深度调整的时期，这些调整将来对我们国家有什么影响，是一定要考虑的。

最后，建议在规划还没有执行的时候，采取多种方式、通过多种途径反复论证，甚至可以组织比较熟悉城市规划的专家，进行深度的调查研究，甚至可以专门为规划挑毛病，不断修订提升，规划制定才可以比较扎实。

国际化意味着向全国和全球开放

刘吉（中国社科院原副院长）

从一定意义来说，城市化的本质是工业化。工业化建成了，自然就实现了城市化，然后才是人气和财气的聚集。要把工业化搞好，首先就是要选产品。企业可以大而强，也可以小而强，关键是产品市场的占有率是多少，这才是我们要精心布局的。

西安建国际化大都市不同于北京、上海，作为内陆城市如何国际化，我们近可以向成都、重庆学习，远可以借鉴美国芝加哥，它们的经验和教训应该学习，这个成本是应该花的。还有，现代的城市建设会涉及到“生态”的概念，因为这是现在发展方向。

国际化大都市意味着向全国开放，向世界开放，西安应和上海等沿海城市建立非常密切的联系，仅仅和陕西的关联是不够的。

现在很多城市都提自己是创新型城市，根据以往的经验看来，这类城市必然是移民城市。来自全中国、全世界的人，都可以在这里交流，感受不同的文化，因此户籍制度的改革也很有必要。一个创新的城市必须容纳不同的思想，如果一个城市不够包容，很难创新发展。

西安将成为内陆开放高地

欧晓理（国家发改委西部开发司司长）

今年是西部大开发十周年，这10年西部大开发所取得的成就，可以用三个“最”来概括——这是西部地区经济发展最快的10年，这是西部地区城乡面貌变化最大的10年，这是西部地区人民群众得到实惠最多的10年。

在“十一五”收官之年，《关中－天水经济区发展规划》获批实施，“西咸一体化”跃上国家发展战略层面。沣渭、泾渭新区的成立，更是将西咸一体化带入大规模、实质性实施阶段，西安国际化大都市呼之欲出，如此历史大势必定造就时代大手笔，“建设大西安，带动大关中，引领大西北”这句口号在即将开工建设的沣渭新区将逐步成为现实。西部大开发的下一个10年，更值得我们期待。

现对沣渭新区建设提出如下建议：

首先，整体规划做好后，能通过地方立法的形式将其固定下来；

其次，在产业的布局层次上，一样要高标准、严要求；

再次，统筹科技资源优势，做大做强高新技术产业，完善生物科技，将新区打造成为内陆型经济开发开放战略高地，使新区成为西部地区乃至全国，都具有特色的发展区域。

第四，希望在内陆城市开放方面取得突破。我们国家的开放是从沿海开始的，现在对内陆地区的开放，中央非常重视，像西安等城市会成为内陆开放的高地。

“器物”、“制度”基础设施二者并重

张宇燕（中国社科院世界政治与经济研究所所长）

西安本身有区位优势，有工业基础、科教基础设施，也有一些历史的遗迹等，这些是“器物层面”的基础设施，要充分地利用。

在强调“器物层面”基础设施时，“制度层面”的推进也可称作是基础设施。对一个地区的发展，这个在某种意义上更关键。“制度层面”的基础设施包括招商引资政策，政府提供的司法、行政服务等。司法的公正、对契约的尊重、对财产权的保护，这是制度基础设施最核心的东西。

去年我们到美国访问，到财政部问，你们的美元政策是什么？他们说有非常完善、可预期的司法体制和市场。我一听，好像没有回答我的问题，但是仔细想想，这恰恰说明了，美国之所以可以成为世界货币最关键的关系，就是制度基础设施。我希望沣渭新区能在高科技、知识产权保护方面带一个头。

两点想法：第一，一般我们讲正确的路线的制定至关重要，但是我觉得正确的人才选定后，路线才是决定的因素。因此人才选拔是决定的因素。就好比做外交，首先要选好谁去当大使，谁去当武官，然后再设定外交政策，才是可行的。第二，关于高科技的概念，不仅要有利润，而且要赚钱，要在市场上长久持久地获得利润、稳定利润，这叫高科技。就是说，有些在选择产业的时候，我觉得我们也一定要思考一下，这是一些基础的概念的定义。

规划要借鉴优秀发展模式

肖耿（清华－布鲁金斯公共政策研究中心主任）

目前，全球都在进行城市化，所以全球对基础设施的需求、对原材料的需求是非常大的。因此，我觉得建设国际化大都市会面临很大的挑战，但同时也有很多机会。我们已经有了非常多建设现代化城市的经验。比如说香港，地铁的总长度不大，但是利用率非常高，地铁建成之后，地铁沿线每个地铁站都是一个非常集中的商业、生活基地。香港的人口密度比中国任何城市都高，但是堵车很少。

沣渭新区的建设，必将全面加速西安和咸阳的融合与发展，增加西安整体的综合竞争力。西安既然要打造国际化大都市，那么做城市设计的时候，一是要把国际经验学过来，二是要有研发能力，解决本地的问题。比如，西安本地也存在堵车的问题，堵车是系统工程，如果在一个地方堵了不解决，所有的路都堵塞，所以既要学国际的经验，制定很好的规划，又要对本地问题深入研究获取解决办法。

中国有很多城市同时都在建国际化大都市，西安沣渭新区在建设初期能够吸取国际经验，而且有一个充分的交流，可以大大改进城市建设的效率和科学性。

协调经济与人口分布

高世楫（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长）

为了使区域经济能够更加和谐发展，去年国务院发布实施《关中－天水经济区发展规划》其中重点提及“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

面对此机遇的到来，陕西省各级政府积极部署。2月21日，随着西咸新区建设工作委员会办公室、西安沣渭新区、咸阳泾渭新区等三机构的同时挂牌，西咸一体化建设也进入大规模、实质性实施阶段，西安重返国际化大都市的舞台也悄然拉开帷幕。

正是关中较好的自然基础，深厚的人文历史，以及较大的经济发展潜力，使得西安成为继上海、北京之后，上升为国家层面布局打造的国际化大都市。在这个大势当中，从关中地区发展看，经济发展有好的基础，这一点是不容置疑的，但是从整个国家区域经济协调发展长期的要求看，人口的组织跟经济活动的组织必须要同步。在研判沣渭发展战略时，应该放在关天经济区大背景下去看，放在西安国际化大都市的未来前景中去看，利用良好的自然条件、产业基础、人才基础，把经济发展起来，利用自身优势，聚集高、中端人才，发挥人才聚集的功效。

研究发现，城市化土地扩张的速度，总是远远高于人口聚集的速度，从区域经济发展的角度来看，很多地方虽是经济发展的高地，但并不是人口聚集的高地。建议在考虑沣渭新区规划时，应该放在省里长期、可持续、可协调的规划中去，一定要使经济活动分布和人口分布相协调，将沣渭新区在整个区域经济中的功效最大化发挥。

“三要素”驱动国际化大都市

张宝通（省城市经济文化研究会会长）

西安建设国际化大都市是经由国务院规划批准的，西安能够成为国际化大都市，主要是基于三点：首先，西安在历史上就是国际化大都市，唐长安当时在世界上非常显赫；第二，西安之所以能成为国际化大都市，是因为它的重要地域区位——亚欧大陆桥中心位置的心脏城市；第三，西安的科技教育、高新技术产业、国防科技等，能够带动西安成为中国的科教中心。

西安的城市格局以主城区为中心，东南西北分别是临潼、长安、咸阳、三原。建设西咸新区，依托沣渭新区、泾渭新区的开发，从而创建整个西安国际化大都市格局。那么，沣渭新区该如何定位？

首先要考虑西安已有的格局，目前的西安有四个板块。第一个板块就是古城区，这里有曲江——是国家级文化产业示范区，还有正在改造的大明宫遗址，以及传统意义上的老城区。

第二个板块就是高新区、航空基地，再加上现在的沣渭新区。

第三个板块是经开区﹑浐灞生态区和国际港务区。这一块实际体现的是未来大都市现代化的主城区，在这里，地铁二号线修了，火车北客站修了，西安金融商务区也放在浐灞商务区，会成为亚欧大陆桥上的商务中心，大力发展现代服务业。

最后一个板块是泾渭工业新城和泾渭工业新区，再加上阎良航空基地，将建成最大的先进制造业基地。

整合西安已有的格局和沣渭新区，整体建设国际化大都市的思路就一目了然了，沣渭新区要建成世界一流的城市新区。文／张萍刘翀王联虎 (本文来源：华商报。更多精彩内容，请登录华商网 http://www.hsw.cn/ )

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