在中央和各地高调化解钢铁行业过剩产能的大背景下，现实状况却令人大跌眼镜。今日(2月13日)，相关机构发布报告《问诊2016年中国钢铁去产能》，显示2016年中国钢铁行业有效产能不降反升，净增3659万吨。

　　2016年2月，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出用3-5年时间压减钢铁产能1亿-1.5亿吨，该文件拉开了“十三五”时期中国钢铁行业“去产能”的序幕。

　　这份行业研究报道显示，根据2016年全国各省市公布的去产能目标和完成情况统计，2016年全年，全国各省市累计压减粗钢产能8491.75万吨，远超中央确定的4500万吨目标。但其中压减的产能中，仅有三成是在产的有效产能，其余均为长期停产的无效产能。此外，由于2016年市场回暖，一些前期因生产状况不佳已停产的钢厂、设备，有超过五成重新获得注资或被其他企业收购后重新生产。

　　有效产能压减有限，停产产能大量复产，造成2016年中国钢铁行业实际运行的有效产能显著增加。2016年实际粗钢产量也较2015年增加1.2%，达到80837万吨，而此前中国粗钢产量在2015年同比下降2.3%，是1981年以来首次下降。

　　报告显示，2016年全国26个省份(不含央企)共计压减炼钢产能8491.75万吨，其中无效炼钢产能达6154.50万吨，占全部压减炼钢产能的72.48%。这意味着2016年钢铁去产能很大程度上去掉的是“无效产能”。

　　分析师接受财新记者采访时表示，报告将2016年6月之前已经事实停产的产能定义为“无效产能”。他解释说，在中央大力推行去产能背景下，各省市钢铁“去产能”在2016年7月份后进入实质性去产能，并非常迅速，背后重要原因是不少省市用“无效产能”换政策补贴。报告举例称，辽宁、福建、广东等省所去产能很大一分部是国家早已严令禁止的中频炉，还有浙江杭钢于2015年已经关停，2016年却又被算入去产能业绩。

　　2016年中国粗钢总产量增加的原因是钢铁市场价格回暖，导致大量停产钢厂复产。

　　中国钢铁行业长期处于低迷状态，中国钢材综合价格指数(CSPI)已连续多年下跌，2013年和2014年末分别同比下降5.86%和16.19%，2015年末则同比大跌32.16%至56.19点;全行业平均销售利润率为负，超过一半企业亏损。但2016年3月钢材价格开始复苏，到2016年底，CSPI已经攀升至99.51点。

　　钢材价格一路飙升，前期一些因生产持续亏损或资金链断裂停产的钢厂，受利润刺激重新注资或被其他企业收购后重新生产。报告显示，据不完全统计，2014年-2015年全国共停产高炉120座，合计炼铁产能9055万吨，目前已复产62座，即4874万吨炼铁产能复产，占此前停产炼铁产能的54%，与之对应约有5415万吨炼钢产能相应复产。炼铁复产产能最多的省份是河北和山西，分别为2000万吨和1470万吨。

　　导致2016年产能增加的另一个原因是新增产能。这部分新增产能主要是包括淘汰落后产能置换新产能、以及钢厂搬迁后新增产能。报告统计，2016年全年共新增投产高炉炼铁产能达1160万吨，置换后，新增产能约580万吨。其中宝钢湛江项目和马钢为产能置换项目，青岛钢铁为搬迁项目。

　　2016年共有10个省的有效产能净增加，最多的也是与北京相邻的山西和河北，分别为1470万吨和1200万吨，此外天津净增165万吨。这些净增有效产能无疑加剧了2016年冬天京津冀地区的雾霾。仅有六个省的有效产能实现净压缩，减少最多的在西南地区和山东。

　　综合上述三方面的数据，由于2016年各省压减粗钢产能中超七成为无效产能，去除有效粗钢产能仅为2337万吨，复产5416万吨，置换后新增产能580万吨，因此2016年净增有效产能3659万吨。

　　报告统计，2017-2020年，各省市及央企虽然仍分别有7445万吨和1418万吨粗钢产能需要压减，但是同期有2090万吨置换后增加的有效产能，若压减的仍以无效产能居多，则对有效产能的压减量恐怕非常有限。

　　从环保角度看，2014年，中国钢铁工业排放废气18万亿立方米，占各行业工业废气排放总量的26%，是仅次于电力热力行业之后的第二大大气污染排放工业，而且钢铁工业的大气污染物减排进程落后于电力行业。

　　分析师指出，钢铁去产能政策不应仅仅给出“量”的目标，而应该结合行业供需情况、平均利润率以及环保等多方面的因素制定政策目标，比如可以结合钢铁“十三五”规划来确定去产能的目标，这样不仅可以防止“无效产能”效应，也可以防止2016年类似煤炭行业去产能过程中出现的供需阶段性错配问题。同时政府去产能奖补资金也应该有所区分，对于本应淘汰的落后产能、已经停产产能和在产产能应区别对待。