2月22日，在“大气污染防治媒体见面会”上，环保部副部长赵英民表示，京津冀及周边地区是大气污染突出区域，冬季重污染治理则是重中之重。“大气十条”决战之年，为如期完成目标，今年，京津冀区域钢铁企业将错峰生产。

　　京津冀大气防治再加码 钢铁企业错峰生产板上钉钉

　　近日，关于两会河北钢厂全部停产的传闻甚嚣尘上，企业表示尚未接到通知。不过，京津冀区域钢铁企业错峰生产的事已是板上钉钉。

　　2月22日，在“大气污染防治媒体见面会”上，环保部副部长赵英民表示，京津冀及周边地区是大气污染突出区域，冬季重污染治理则是重中之重。今年，环保部准备在去年水泥、砖瓦窑行业错峰生产的基础上，进一步将范围拓展到钢铁、电解铝、化工类等行业。

　　一位不愿具名的钢铁行业资深人士表示，如果让京津冀区域的钢厂停产3-5个月，对市场的冲击会很大，造成市场不必要的波动，对整个经济也会产生很大的影响。

　　决战之年

　　赵英民表示，2017年是“大气十条”的收官之年。

　　“大气十条”规定，到2017年，京津冀区域PM2.5浓度要比2012年下降25%左右，其中北京市PM2.5年均浓度要控制在60微克/立方米左右。但事实上，虽然京津冀近年来采取多方面强有力措施，空气质量实现持续改善，但污染问题仍然突出，尤其是冬季重污染天气频发，与公众对空气质量改善的期盼还有差距。

　　“‘大气十条’对于最终的考核结果有着明确的要求。为了保证落实，中央环保督察的一个核心内容也是检查各地落实‘大气十条’或者空气质量改善目标任务 的完成情况。”赵英民说。

　　根据“大气十条”的规定，2017年要对实施情况进行终期考核。考核和评估结果经国务院同意后，向社会公布，并交由干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

　　《“大气十条”实施情况考核办法》还规定，对未通过终期考核的地区，除暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批外，要加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省(区、市)人民政府主要负责人。

　　正因为如此，2017年被赵英民称做“大气十条”第一阶段的决战之年。2月14日新年刚过，环保部就会同京津冀在内的6个省市开展了2017年度第一季度空气质量专项督察。值得注意的是，此次专项督察是由环保部部长陈吉宁和4位副部长亲自带队的。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，环保部到地方督察，一般最高规格就是由副部长带队，由部长亲自带队进行专项督察应该尚属首次。

　　错峰生产

　　赵英民表示，北京市连续4年的监测数据显示，全年污染最重的36天PM2.5平均浓度是255微克，对年均值贡献达到25微克左右，说明冬季大气污染防控措施的针对性还不够强，需要进一步强化。

　　下一步，环保部将以冬季重污染天气治理为重点，狠抓工作落实，其中重要手段之一就是实施工业企业的错峰生产。

　　“冬季采暖，会导致本来已经超过环境容量的基础上，还要增加30%的污染物排放。而居民供暖又是刚性需求，所以要让工业错峰生产给刚性的居民取暖让出环境容量，这样可以使冬季污染物增加不那么快。冬季的污染物排放控制住了，重污染天气就可以减少，空气质量改善就抓住了牛鼻子。”赵英民说，“这项工作我们和工信部已经做了两年，在北方地区水泥、砖瓦窑行业实行错峰生产，效果不错，今年冬季将进一步把范围拓展到钢铁、电解铝、化工类等行业。”

　　他表示，真正错峰生产时，会按照企业的排放水平、绩效水平，先把排放重的停下来，这样也有利于压缩过剩产能、淘汰落后产能。另一方面，也会考虑尽可能减少对工业生产的影响，比如实行水泥、砖瓦窑错峰生产，很多企业就把设备检修、春节放假、员工培训等工作放到错峰生产阶段，这样可以把对企业的影响降到最低。

　　“错峰生产实际上也是有效利用环境容量，这些企业在重污染天气、冬季扩散条件不好的时候生产排放就是雪上加霜。在其他时候生产，它对空气污染的影响则不会像冬季那么显著。”赵英民说。

　　对钢铁冲击或很大

　　卓创资讯水泥分析师侯琳琳表示，按照水泥行业实行错峰生产的经验，错峰生产的范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等15个省区市的所有水泥生产线，其中只有承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线原则上可以不进行错峰生产。

　　错峰时间上，辽宁、吉林、黑龙江、新疆是从11月1日至次年3月底，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南是从11月15日至次年3月15日，陕西、甘肃、青海、宁夏则是从12月1日至次年3月10日。

　　侯琳琳表示，由于水泥错峰生产只是要求熟料线停产，磨机可以不停，企业只要提前备足熟料即可照常生产，所以影响并不大。实际上，错峰生产对市场整体来说还是一个利好，因为在集体停窑的预期下，水泥库存走低，水泥需求启动时，行业就有了“涨价的借口”，这有助于改善企业的利润状况。

　　不过，一位不愿具名的钢铁行业资深人士表示，钢铁与水泥有一定区别，首先是技术和工艺特点不一样，水泥生产线较短，可以间歇性生产，停产影响并不大。但钢铁从前面的焦化、烧结，到转炉、轧钢，有的厂子还有蒸汽、煤气、水等供应，都是连续化的，一旦停产，对高炉、焦炉的损害非常大，有些甚至是不可逆的，即使不重建也要进行大修。

　　其次，水泥基本是区域性生产和消费，东北的水泥很少卖到南方去，但钢材则可以做到这一点。前几年东北搞错峰生产，也是因为冬季本地无法施工，但东北的钢铁企业冬季充其量只是生产节奏和负荷降下来一点，并不会完全停产。生产的钢铁要么储存起来，要么大量运往南方，毕竟从总体来讲，北方钢材过剩，南方则短缺。

　　“钢铁行业以前从来没有搞过错峰生产，充其量只是市场不好的时候组织一些检修，焖炉一个星期，这样对生产设备不至于造成很大损害。”他表示，错峰生产对于钢铁行业是否适用?可能还需要进一步研究和探讨。