随着我国铁矿石消费的大量增长，以及国内铁矿石产量无法满足需求，进口铁矿石量从2003年的1.48亿吨增长至2016年的10.24亿吨，铁矿石对外依存度从44.4%上升到87.3%。今后一个时期，我国钢铁产业仍将面临铁矿石安全供应保障的挑战。

 

    在政府工作报告提出2017年将扎实推进“一带一路”建设的背景下，我们该如何抓住机遇，从战略高度加强铁矿石安全供应保障体系建设？

 

    从当前的情况来看，全球铁矿石市场下列“三大特征”将长期存在。

 

    当前，全球铁矿石供应市场高度集中于两个国家、四大公司。2016年，澳大利亚、巴西铁矿石出口量占全球出口量的约80%，四大矿山的铁矿石产量占全球铁矿石贸易量的约67%。

 

    铁矿石主要进口国为中国、日本和韩国。2016年，中国进口铁矿石10.24亿吨，占全球总进口量的约67.4%；日本进口铁矿石1.30亿吨，占比约8.6%；韩国进口铁矿石0.79亿吨，占比约5.2%。2016年，三国进口量合计达12.33亿吨，占全球总进口量的约81.1%。

 

    2017年，力拓、必和必拓、FMG、淡水河谷等四大矿山将增产3000万吨，考虑到RoyHill（罗伊山）、中澳SINO铁矿等产能逐步释放，以及部分高成本矿山产能退出等情况，预计2017年全球铁矿石供应将增加5000万吨左右。而中国作为铁矿石需求量最大的国家，在钢铁产业已进入减量化发展阶段的背景下，从整体和长期来看，铁矿石需求量步入下降通道将是必然趋势。因此，从全球范围看，铁矿石供大于求的格局将在今后一定时期内长期存在。

 

    尽管中国铁矿石资源总量较大，但其“贫、散、细、杂”的禀赋特点，决定了其在开采条件、运营成本等方面的先天不足。比如，据统计，中国铁矿石平均生产成本在80美元/吨左右，是国际铁矿巨头生产成本的近4倍，市场竞争力较弱，逐渐形成了“无效低效产能严重过剩、优势优质产能严重不足”的困局。同时，尽管中国钢铁步入了减量发展通道，但仍将保持高位运行，对铁矿石的需求量仍然巨大。预计到2030年，我国铁矿石对外依存度仍将保持在85%以上。因此，国产矿只能作为进口矿的有效补充和战略储备，高度依赖进口矿的格局短期内难以破解。

 

    中国是全球最大的铁矿石消费市场，需求量占全球总量的近60%，但我国钢铁产业集中度低，海外权益矿规模小、缺乏竞争力，导致我国钢铁产业在铁矿石原料市场上影响力不够，在四大矿山主导的铁矿石协议短期化、定价指数化、交易金融化趋势下，铁矿石价格波动剧烈，严重影响我国钢铁产业的安全稳定运营。

 

    整体来看，我国高成本矿山大部分关闭，海外权益矿建设停滞不前，对外依存度有扩大趋势，进口铁矿石来源集中于澳大利亚和巴西两国，且90%以上是海运铁矿石，需经过南海区域，运输通道单一。因此，我国铁矿石资源保障体系建设面临严峻挑战，完善铁矿石资源供应保障体系建设迫在眉睫。

 

    对于如何加强铁矿石资源安全保障，建议如下：树立底线思维，稳定国内矿产量

 

    通过政策支持、宏观引导，建立铁矿企业“白名单”，开展规范化管理，支持一批竞争力强的国内铁矿企业发展，通过规模化、集约化开发，提高矿山管理水平，改善生态环境，强化国内铁矿石供应的基础保障作用。提升海外低成本优质权益矿供应比例

 

    借助国家“一带一路”倡议，加强钢铁国际产能合作，实现钢铁全产业链“走出去”，在与沿线国家形成互惠共赢关系的前提下，建设海外低成本优质铁矿石供应基地，提升权益矿供应比例。增加废钢供应，减少铁矿石用量

 

    加快废钢加工配送体系建设，规范管理废钢资源流向。支持报废汽车、报废船只等废旧拆解产业规范化、集聚化发展。以产业化、产品化、区域化为方向，围绕废钢加工示范基地建设和布局优化，扩大规范化、标准化废钢加工配送企业的加工规模和配送能力。推进建立客观反映供求关系的定价机制

 

    当前，铁矿石市场正处在变革期，这也是推进定价机制优化的机遇期。推进定价机制优化，一是推进铁矿石定价方式的多元化；二是积极推进铁矿石期货和铁矿石交易平台健康发展，充分发挥其价格发现的功能，防止过度金融投机；三是建议开展钢价与矿价联动研究，推进建立客观反映供求关系、实现上下游共赢发展的铁矿石定价机制。

 

    首先，创新海外铁矿石投资模式；其次，加强经贸、财税、外汇、海关、外交等政策协调和支持；再其次，加强海外铁矿石资源勘查开发风险监测预警机制；最后，积极培养复合型矿业高级管理人才和技术人才。