上任几个月以来，美国总统特朗普正在制造一个又一个“新闻”。近日，他又签署一则行政令，搅动了整个能源行业。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，美国总统特朗普3月28日签署了名为“能源独立”的行政命令，旨在推翻奥巴马政府时期的气候政策。

　　特朗普表示，这是“美国能源生产一个新时代的开始”，将解除对美国能源生产的限制、废除政府的干涉并取消扼杀就业的规定，从而“带回我们的工作、我们的梦想，让美国再次富裕”。

　　据了解，特朗普签署的这则法令推翻了前总统奥巴马在2016年签署的关于禁止新的联邦土地煤炭开采租赁项目，这也是特朗普一系列扫除前任绿色法规的行政命令的一部分，特朗普政府认为奥巴马的绿色法规阻碍了钻井和采矿行业。

　　此外，这份行政命令还解除了联邦土地煤炭开采租赁的临时禁令以及石油、天然气和页岩气开采的相关限制，要求重新评估温室气体的所谓“社会成本”，并废除了奥巴马有关气候变化与国家安全等相关总统备忘录。

　　综合来看，这份行政令的签署几乎可以看做是对奥巴马能源政策的“全盘否定”，以至于网友调侃称特朗普与前任展开了“相爱相杀”。而这一新政也引发了能源行业的无数遐想。

　　美国重回“煤炭时代”？

　　美国能源情报署(EIA)指出，如果奥巴马政府的清洁电力计划被废除，燃煤发电预计将在2019年重新成为美国最主要的发电能源。

　　特朗普一直是传统能源的支持者，甚至是狂热分子。在他看来，石油是美国经济的生命线，不应该对油气产量设置上限甚至税收，同时，他也很看好美国先进的水力压裂技术，认为此优势可以引导美国能源走向独立。

　　在之前选举的时候，特朗普所青睐油气的能源政策为他在一些石油生产州获得了不少的选票。为了创造就业，特朗普对于煤炭行业的发展非常支持，曾声称要“重振煤炭行业”。特朗普在辩论中指出，“有一种东西叫做洁净煤。这种煤炭能保证美国持续使用1000年”。

　　特朗普声称，行政令的目的除了履行竞选承诺，还将解除“针对煤炭的战争”，是提振美国能源行业、撤销扼杀就业增长型监管的“历史性一步”，可以帮助美国尽早实现能源独立。据了解，多位煤矿主受邀到美国环保局（EPA）见证行政令的签署。

　　“这已经不是特朗普第一次提出来要振兴煤炭行业了，正因为如此，在选举之初也获得了很多大煤矿主的支持。他认为奥巴马对煤炭宣战使得好多美国人丢了工作，也让美国的能源越来越依赖其他国家。此次废除煤炭禁令，就是希望煤炭行业能再次获得发展，并且解决一部分就业问题。”能源互联研究者聂光辉告诉《中国产经新闻》记者。

　　那么，废除煤炭禁令是否意味着美国将回到以前的“煤炭时代”？答案也不尽然。

　　国家可再生能源中心副主任赵勇强认为，从全球范围看，煤炭产能现已过剩，从而压低了煤价。因此，特朗普将难以实现拯救美国煤炭产业的承诺。而且，美国主要发电企业也都认识到，能源领域从以燃煤为主的能源结构调整到以更清洁和廉价的能源为主的趋势已成定局。

　　中国能源网首席信息官韩晓平指出，特朗普的做法只是满足了美国的传统利益集团，比如煤炭、石油，其呼声很高，他们认为奥巴马清洁能源发电的计划对其影响很大。其实比如煤炭行业方面，目前美国该行业就业只有6.6万人，是非常有限的，而清洁能源方面，像天然气已经创造了至少40万到50万的就业岗位。

　　根据美国能源部1月公布的官方数据显示，煤矿开采领域为美国创造了不超过7.5万个就业岗位。而可再生能源——包括风能、太阳能和生物燃料目前在美国雇用的人数已达到65万，是前者的8倍。

　　“美国的资源丰富，天然气发电比例为33.5%,而煤炭仅为28.1%。而且煤炭行业还在经受着天然气、页岩气、太阳能资源的强烈冲击，此时提出要振兴煤炭行业，本身就是违背历史发展趋势的。此举更像是一个公关噱头。”品牌中国战略规划院副秘书长刘如君对《中国产经新闻》记者指出。

　　据了解，美国丰富的页岩气让天然气的价格保持在低位，竞争力十足，可再生能源也在快速发展。因此，大多数专家预计，尽管今年美国的煤炭产量和销售量将超过去年，但是，明年的产量将出现下降趋势。

　　“即便煤炭产业有起色，也不会提供更多的就业机会。生产效率将会越来越高，而这意味着煤矿需要的工人将会越来越少。”一位从事煤炭行业多年的业内人士告诉《中国产经新闻》记者。

　　退出巴黎协议的第一步？

　　特朗普废除了奥巴马的“清洁电力计划”，这无疑给全球气候变化治理带来了不确定性，也有业内人士担心这是美国退出巴黎协议的第一步。

　　因为在在去年竞选美国总统期间，特朗普曾说要让美国退出2015年12月签署的巴黎气候协议。有分析指出，从国际层面看，这将使美国很难达到在《巴黎协定》中承诺的减排目标；从国内层面看，其实也很难实现特朗普政府所说的促进经济增长与创造就业的目标。

　　巴黎协议要求签署国政府承诺将他们的经济发展远离化石燃料，并减少碳排放，遏制全球气温的升高。特朗普的行政令也引发众多环保组织的不满。许多环保主义者担心，这一纸行政令可能让人类几十年对遏制气候变化所作的努力功亏一篑。

　　美国洛杉矶市市长贾塞提在一份声明中表示反对：“特朗普总统此举将削弱美国乃至全世界在应对气候变化方面的努力。这不仅会破坏美国联邦政府在气候变化《巴黎协定》中的承诺，而且会削弱美国在公众健康和发展清洁能源方面的领导力。”

　　欧盟气候行动与能源委员卡涅特表示：“现在，大家必须看美国用什么方法来实现《巴黎协定》的义务。”卡涅特还指出，欧洲保持对气候变化的全球领导地位是非常重要的，欧洲要“保卫”《巴黎协定》。

　　聂光辉指出，作为全球第二大碳排放国，如今特朗普的表现对整个人类社会应对气候变化是个坏消息，对于《巴黎协定》无疑是一个巨大的挑战。

　　放眼全球，各国都致力于向低碳经济转型，这种转型会促使整个世界更加安全和繁荣。特朗普政府的决定将危及美国人民的健康和经济，同时也有损美国的国际领导力。

　　从目前来看，还很难看出美国对巴黎协议究竟是怎么想的。尽管特朗普政府目前还没有表示要退出《巴黎协定》，但许多欧洲媒体认为，这项行政令可能是为退出该协定做铺垫。不过，无论美国最终如何选择，欧盟、印度和中国都已经承诺会坚决履行这一协议。

　　中国外交部发言人陆慷近日在例行记者会上表示，“无论别的国家气候政策怎么变化，中国作为一个负责任的发展中大国，我们应对气候变化的决心、目标和政策行动不会改变。中方也愿意继续与国际社会各方一道，加强对话合作，携手推进全球气候治理进程”。

　　相对于美国能源政策的“离经叛道”，与之形成对比的是中国政府正在为全球气候变化做出积极努力。有分析指出，一旦中国抓住机会成为领导角色，将赢得世界的尊重，在新能源领域也会超越美国。

　　特朗普的行政令意图增强化石燃料的作用，只是一个开端，如今中国的清洁能源投资就已经超过美国投资额的两倍，如果美国对清洁能源继续“不友好”从而减少投资的话，那将是中国在可再生能源领域投资的发展良机。

　　有专家指出，美国已经在太阳能电池板生产领域输给中国。如果美国将在替代能源市场落后，那么中国就会轻松地占据其位置。

　　“当前来看，应对气候变化、推动绿色低碳发展已成国际共识，是世界各国的共同历史责任、实现可持续发展的必然要求。中国也因此一直致力于新能源的发展，如果美国取消开发"清洁"能源的项目，这将导致美国在可再生能源发展领域落后于中国。”中国建筑(601668,股吧)西北设计研究院新能源设计研究中心运营部经理杨超告诉《中国产经新闻》记者。

　　赵勇强认为，针对美国的能源政策，我国应坚定清洁低碳能源发展信心，并借此机会在国际社会发挥更大的作用。积极维护国际气候变化制度，推进全球能源治理，实施“一带一路”战略，抵制贸易保护主义，加强清洁能源技术产业合作，引领并推动全球绿色低碳能源转型，展现大国风范、做出我国贡献。

　　综合来看，全球能源转型是大势所趋，即使是特朗普也难阻能源绿色低碳转型的步伐。在此背景下，他的保守主义“能源新政”能推行多久还是个问号，而且谁又能知道下一任美国总统是怎么想的。