煤炭是我国的基础能源和重要原材料，保持合理库存是实现煤炭稳定供应、避免价格大幅波动的有力保障。8月28日，国家发改委就《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》以及《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法(试行)》向社会公开征求意见。

　　金联创煤炭分析师毕方静认为，国家发改委提出煤炭库存制度，预计是为了避免即将到来的冬季煤价上涨过快。

　　“煤炭库存就像水库的作用一样，当煤炭供应远大于需求、煤价下跌时，通过设立最低库存，供应、需求端都加大存煤量，达到供需双方平衡。当煤炭需求量大、煤价上涨时，通过设立最高库存，预防囤货惜售，防止市场供需不平衡造成价格突击上涨。调节市场，达到供需平衡的目的，进一步发挥好库存的调节作用，有利于促进煤炭价格稳定在合理区间。”毕方静表示。

　　不过，也有业内机构认为，此举可能达不到政策预期。鄂尔多斯煤炭网发表文章称，推行煤炭库存制度的前提是社会原煤产量达到日均1000万吨以上，否则很难在短期内起到平抑价格的作用，甚至会推动煤价上涨。

　　鄂尔多斯煤炭网认为，当前动力煤现货价格居高不下的原因，一是需求增长超出预期，二是市场供应增加及产能释放不及预期。8月底，全国重点电厂的库存仅13天左右，如果在接下来的两个月全国原煤产量增加不充分，会导致煤源在淡季就相对紧张。

　　“这样的情况下，仓促推出煤炭最低库存和最高库存制度，要求煤炭下游企业提高库存，很可能会导致煤价持续上涨，直至全国煤炭产量达到较高的供应水平。”鄂尔多斯煤炭网称。

　　回顾7月份，在煤价看涨氛围的推动下，贸易商囤煤捂货的积极性较高。而进入8月后，随着用煤旺季接近尾声，高耗煤季节即将结束，贸易商出货意愿明显增强；而此时，下游拉运并不积极，造成煤价小幅回落。

　　目前，市场对于未来煤炭价格走势声音各异。记者了解到，前不久，随着第四批中央环保督察最后一组正式进驻西藏自治区，中央环保督察实现了对全国31个省(区、市)的全覆盖。行业分析指出，此举将利好化工、钢铁、煤炭等领域产能优质、成本管控能力较强、议价能力较高的龙头企业，一时间“煤炭等周期商品价格将继续上涨”的声音不绝于耳，但8月底、9月初周期商品将随着煤炭夏旺季过去，价格会进入拐点。