山东临沂矿业最近有点烦。

让他们感到纠结的是，7月10日，建设4年之久的内蒙古上海庙矿区榆树井煤矿就要试投产了，但该矿的探矿权却将拱手让人。

矿权转让起因于一纸协议。今年3月，内蒙古自治区政府、宁夏回族自治区政府、中国烟草总公司(下称“中烟”)和神华集团签订协议，确定由中烟和神华集团为主体开发上海庙矿区包括榆树井煤矿等在内的东区煤炭资源。上海庙位于内蒙古与宁夏交界地带，矿区面积682平方公里，煤矿资源储量140亿吨。

协议对山东临沂矿业的安排是：上述开发主体会吸收已进入上海庙矿区开发的企业，且规定6月30日为该矿区东部区块资源矿权整合最后期限。

作为上海庙矿区的拓荒者，山东方面对这种安排难以释怀。早在2006年临沂矿业就获得榆树井煤矿探矿权。

中烟则是在此后尾随而至。2007年更凭借央企的优势一变而为该矿区的开发主体，并成立上海庙矿业公司，与山东临沂各出资50%。不懂煤炭开发的中烟随后更进一步，与一旁虎视眈眈的神华集团联手。

“估计月底要完成矿权整合，难!”6月中旬，上海庙矿业计划预算部赵主任并不乐观。

近日，上海庙矿业办公室王主任则对本报记者表示，“在新一轮整合中，临沂矿业何去何从，前几天和中烟在谈，正在节骨眼上。”两人都是山东方面派来的。

为何从未从事过煤炭开发的中烟能获得煤矿整合的主导权?

“和大的国企共同搞煤化工，风险较小，这是临沂矿业不可比拟的。和小公司合作后，再和神华合作，中烟就胸有成竹了。”煤炭专家黄腾一语道破其中玄机。

山东拓荒

今年2月份，上海庙矿业公司总经理吴洪军还在会议上要求，加快上海庙矿区资源整合。

但3月份形势突变。上海庙矿业虽在，但临沂矿业所处的矿权地位却面临下降。按照协议，中烟和神华将成立合资公司，“考虑其他历史上已进入上海庙矿区开发的企业参资入股，共同开发”。

这是6年前，率先到上海庙掘金的山东军团万万没有料到的。

上海庙地处宁夏银川市与鄂尔多斯市交界地带。因其地下水资源匮乏牧场退化严重，一度是鄂托克前旗最穷的镇。

早在2004年，濒临资源枯竭的山东省煤炭工业局就派人到内蒙古等地寻找煤炭资源。当年上海庙发现特大整装煤田，省煤炭工业局立马派时任临沂矿务局副局长的吴洪军来开疆拓土，并筹建鲁蒙煤炭开发有限公司。其在山东煤炭界被誉为“创造奇迹的人”。

2006年元旦刚过，鄂尔多斯市政府和临沂矿务局就在北京签署《关于加快上海庙矿区榆树井煤矿建设的合同》。榆树井的探矿权由临沂矿业从宁夏鑫恒工贸有限公司转让所得。该矿区面积为24.3平方公里，精查地质储量4.5亿吨、可采储量2.5亿吨。矿井实际生产能力可达500万吨/年。

另一桩喜事是临沂矿务局拿下新上海矿的探矿权。该矿区分一号矿和二号矿。新上海一号矿设计产能400万吨/年，新上海二号矿设计为1000万吨/年。

至此，临沂矿务局在内蒙古鄂托克前旗获得了煤炭资源总面积120平方公里，地质储量30亿吨的矿区。

除了临沂矿业，山东煤炭工业局下属的新汶矿业集团也来了。其在上海庙的长城煤矿原煤产量突破100万吨，正在建设麻黄煤矿。

上海庙，俨然成为山东省外占煤炭的根据地。

中烟强势介入

然而，晚到一步的中国烟草却后来居上，甚至主导了上海庙整个煤田的开发。

鄂市发现“金娃娃”并在北京签约的消息很快传到了中烟高层的耳朵里。

2006年9月，上海庙矿区热火朝天的工地上，来了一群从没和煤炭打过交道的人——国家烟草专卖局副局长李克明和中国烟草投资管理公司总经理吴建明。

成立于2005年的中烟投，是中烟的全资子公司，烟草行业多元化投资的管理平台。

进军煤炭业，中烟其实早已酝酿多时。

“中国烟草先瘦身，然后才能强身。多元化投资的方向，是国家急需的行业，比如能源。”此前中烟投一负责人接受本报记者采访时明确表示。

中烟急于多元化，是因为其要为自身拥有的庞大资金寻找出路。仅去年中国烟草就实现工商税利5000多亿元，同比增长12%。

但多年来中烟的多元化乏善可陈。无论是盖酒店、修公路，还是投资银行、生产化肥，“多元化投资并不成功，清退的项目即使有利润的，加上固定资产折旧，也不一定盈利”。云南省烟草公司办公室主任刘凯告诉本报记者。有资料表明，2006年全国烟草业进行清退登记时，多元化企业盈利比例只有1/4左右。

而对于煤炭行业，中烟更是门外汉，如何才能保证投资成功?

要想主导当地煤炭业，核心在矿权。中烟开始借力。

2007年，中烟高层再次现身上海庙。与他们一道前来的，还有全球500强企业——来自美国的伊士曼化工。鄂尔多斯市政府认为，这有助于煤炭就地转化率达到50%目标的实现。

开发权由此发生质的变化。2007年，内蒙古自治区政府和中烟签署协议，确定中烟才是开发主体。

由于中烟不懂煤炭开发技术，2007年12月28日，上海庙矿业公司成立，出资方分别是中烟投和临沂矿业，下辖榆树井、新上海一号和二号矿。

“公司注册资本6亿元，双方各出资50%，后中烟一方交给了双维投资在做。”上海庙矿业赵主任说。双维投资是中烟的全资子公司，负责实施重大战略性投资项目。

“中烟除了出钱外，还担任了三个职务：董事长许志龙、行政总监李峰和财务总监。但董事长我们很少见到，他在北京的时候多，行政总监也不常驻上海庙。业务和技术力量都来自临沂矿业，比如总经理吴洪军和中层都是。”一内部人士说，现公司1100多人，大多从山东来的。

上海庙矿业股权两方各半。但临沂矿业卧榻之侧，已有他人酣睡。

神华分羹

中烟为何又引入神华?

事实上，神华对上海庙矿区垂涎已久。

上海庙矿区与神华仅隔着一段明长城遗址。长城外就是全国十三个亿吨级的煤炭生产基地之一——宁夏宁东煤田，探明储量高达270亿吨。它的霸主是神华集团。

今年3月的四方协议，确保了神华成功进入。

国家能源局局长张国宝在签署协议时表示，这个矿区目前由10多家企业分散开采。这次资源整合的目标是将矿区交由2-3家大型企业集中开发。

上海庙矿区也摇身一变，升级为国家级能源基地。

“烟草可有除资金外的优势，神华也不止是煤炭方面的优势。如此一来，神华就可以把上海庙和宁东基地连成一片了。”神华集团规划发展部副总经理吴亚平对本报记者表示。

对中烟来说，要想下好煤化工这盘棋，不得不依靠神华。

按照内蒙古自治区的想法，10年后上海庙地区的煤制油等多种煤化工项目均要投产，这绝非伊士曼就能完成。

中烟的合作方临沂矿业也向记者坦承了“难处”：对煤制二甲醚，山东临沂早在2001年就有企业在做，但煤制油很困难。

而煤制油恰恰是神华的长项。

根据沙索集团与神华集团的合作协议，两个间接煤制油项目分别位于陕西榆林和宁夏宁东煤化工基地，拟建规模均为360万吨，每个项目总投资额为50亿至70亿美元，沙索和神华各占50%的股权。

“至于在上海庙矿区上马哪些煤化工项目还没定，有些是转化项目。”吴亚平说。

神华进入后，曾为开发煤炭付出汗马功劳的山东军团只好靠边站了。

按照四方协议，中烟和神华组成的合资公司开发的范围包括榆树井、上海一号矿、卡普3个井田，以及雷家井和西庙两个勘查区。并限定在6月30日前，以上矿权全部转入合资公司名下。

这对合作伙伴临沂矿业来说，无疑等于将手上大半矿权拱手相让。

黄腾认为，在煤炭领域，烟草企业一直选择和国企合作，风险较小。尤其是神华集团是原国家计委管理的公司，可协调各部委的能力，并在铁路、港口方面独占优势，这都是临沂矿业无法比拟的。“毕竟和小的公司合作后，再和神华合作，中烟就胸有成竹了。”

但另有人提出不同意见，烟草属于利润丰厚的行业，除了一只脚伸进煤炭行业外，还踏进了房地产业，这都是资金扎堆的传统行业，且面临产能过剩。烟草业应该在新能源、高科技等产业转型上，作出贡献。

该人士还认为，在地方国企和央企的博弈中，由于资源、资金实力等不对等，在符合国家产业政策的前提下，应兼顾各方的利益。

“今年，第一吨煤炭终于采出来了，但我们还不知道何去何从。”临沂矿业有关人士最后说。

来源：21世纪经济报道