所在位置:首页 >> 行业新闻>> 资讯详情

两岸正式签署ECFA协议

作者:24发布时间:2010-06-30


阻碍经贸往来之墙,推倒之后能化为桥。

      6月29日下午14时30分,中国海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤,在重庆的索菲特大酒店签署《两岸经济合作框架协议》(以下简称“CEFA”),及《两岸知识产权保护合作协议》等两项协议。CEFA最受关注的部分为减免关税安排。根据该协议,大陆将降低539种台湾商品关税,台湾将降低267种大陆进口商品关税。双方将在协议实施后两年内分三步对早期收获产品实行零关税。

       台湾地区无疑是最大受益者。实行零关税将使台湾每年减少月10亿美元关税。台湾地区领导人马英九当日讲话称,签署ECFA显示了两岸和平繁荣已不是“天边玫瑰”,“已经可以让我们手摸得到”。观察人士指出,CEFA的签署,将拆除两岸经贸往来的藩篱。此举也是多哈谈判多年无果、全球贸易保护主义抬头之际,区域间经济一体化的务实努力之一。

       中国社科院台湾研究所研究员王建民表示,此举标志着两岸经济一体化、制度化的重要转折,而大陆和台湾之间更多的经济互相依赖,将带来更大的稳定性。ECFA的签署,有望为台湾过去10年萎缩的经济注入新动力。不过王建民表示,协议后续的执行及落实,还要克服一系列不确定因素。

       ECFA拆除经贸藩篱由江炳坤率领的18人的台湾海基会代表团,在6月28日中午抵达重庆。当日下午,江丙坤夫妇和陈云林夫妇,在重庆市有关领导陪同下,参观了千年古镇磁器口,和近日国务院批准的两江新区。29日上午9时,陈云林与江丙坤在重庆举行第五次陈江会,就ECFA以及《两岸知识产权保护合作协议》的文本及附件,进行最后磋商。

       重庆是国民党时期的陪都,1945年国共两党在此地进行合作谈判,此番作为ECFA签订地,显得别具意义。江炳坤则称,ECFA签订地选择重庆,系中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来邀请,因此客随主便。29日下午举行的签字仪式,时间很短,但对两岸来说,却是一个新里程的开端。

       ECFA是属于两岸特殊性质的经济合作协议,在不违背世界贸易组织(WTO)精神下,只规范两岸经济合作事项,如同两岸已签署的海空运等九项协议,不涉及主权或政治问题。ECFA内容分3大部分:减免关税;投资保障;保护知识产权。当前最核心的谈判即是“早期收获清单”。

       为使两岸尽快享受到框架协议的利益,双方同意先实施早期收获计划,即在框架协议生效后对部分产品实行关税减让,并在部分服务贸易领域实施更加开放的政策措施。根据协议,大陆将降低539种台湾商品的关税,总价值138.3亿美元,约占台湾输往大陆商品总额的16.1%。台湾将降低267种大陆进口商品的关税,金额28.6亿美元,占大陆输往台湾商品总额的10.5%。双方将在早期收获计划实施后不超过2年的时间内分3步对早期收获产品实现零关税。

      服务贸易早收清单项目中,大陆同意向台湾开放包括银行业、会计、飞机维修、保险和医院等在内的11个行业。

      台湾清云科技大学教授李皇照正在西南政法大学做访问学者,他表示,台湾民众非常关注农业及劳务的开发。

       这次协议没有涉及大陆农产品和劳动力的输出。国台办主任王毅今年3月曾表示,大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时,将尽量不影响台湾的弱势产业,不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛,并无意对台湾实施劳务出口。

        王建民表示,大陆表现了充分的诚意。“比如列入免税项目的石化产品,台湾有产品在大陆市场占有率达到60%,是非常强势的项目。”另金融业的进入门槛也很低,“超过了入世以来,对外资的承诺”。如果ECFA明年1月1日生效,后年1月1日只要在大陆获利的台资银行就可以对台商经营人民币业务。王建民称,这些在中国过去签订的对外经贸合作协议中是非常少见的,可见大陆方面尽了最大努力。

        避免边缘化专家指出,ECFA是两岸经济整合发展与区域经济一体化发展的必然趋势,更是一项提升台湾经济竞争力、避免台湾经济边缘化危机的重要战略选择。

        马英九29日表示,签署ECFA也许是维他命但不是万灵丹,无法解决所有问题,但ECFA却是好的开始,让台湾更有竞争力。

        台湾地处岛屿,两头在外,原材料、能源都靠进口。而产品主要靠出口,经济主要由靠外贸拉动。据中国社科院台湾研究所资料,台湾对外贸易总额占其GDP的差不多95%。过去十年,由于政治等多方面原因,台湾经济停滞不前,马英九曾表示,过去10年台湾对外发展呈现萎缩的态势,世界经济成长是“1暝大3吋”,台湾仅“1暝大1吋”,如继续这样下去,台湾会被边缘化。

        江炳坤在出行前曾表示,台湾出口贸易中,整个亚洲市场占到65%,但在亚洲的58个自由贸易协定中,台湾一个也未加入。

       中国大陆是台湾最大的贸易伙伴,不过台湾的出口正在受到东南亚竞争对手的威胁。今年东盟与中国的10+1协议生效,实行零关税,日本韩国也将加入成为10+3,这使台湾感到了压力。台湾对大陆的出口额去年达837亿美元,占了台湾出口总额的41.1%。“如果这种情况持续下去,将失去竞争力,同时没有人来台湾投资。”江炳坤说。厦门大学台湾研究中心李非教授称,尽管台湾输往大陆的产品,其中有一多半是运往免税区进行进一步的加工和转口,不会受到新的贸易协议的影响,但约有35%-40%的产品是输往中国本地市场的,进口税在5%到10%之间。

       于是,台湾岛内呼吁海峡两岸尽快签署“综合性经济合作协议”(CECA)的声音不断高涨。

       2009年12月22日,海协会海基会协商决定,第五次会谈于2010年上半年举行,双方同意将“两岸经济合作框架协议(ECFA)”,列为第五次会谈议题。

       ECFA的签订,对台湾经济更具“维他命”作用。这次协议的早期收获清单中,大陆将降低539种台湾商品的关税,此举为台湾每年省下一共约10亿美元关税。

       马英九认为,ECFA对台湾的经济未来非常重要,今年可带动台湾产业往前冲,全年经济增长率有可能冲到8%,预计2.3万家中小企业受惠,惠及劳工达42万人。

       后续执行在渝期间,江丙坤和代表团预定和国台办主任王毅及重庆市委书记薄熙来会面。后天晚上返台后,江丙坤一行将向“陆委会”报告签署的经过和成果。

协议框架,后继执行引人关注。

       江丙坤表示,签署ECFA不是一步到位,希望接下来逐步展开后续协商,而且逐步加以推动落实。例如减免关税,由于涉及的项目很多,双方涉及800多项,要避免别人搭上ECFA的便车相当复杂。江丙坤透露,货品贸易、服务业贸易和投资保障等三项后续协议,将在ECFA经“立法院”审议生效后六个月内启动,由台湾“大陆委员会”授权海基会与海协会签署。

    有分析人士认为,由于这三项协议牵涉内容范围较广且复杂,难以预料将耗时多久,但目前看起来投资保障协议较简单,或许最快能在第六次“陈江会”签署。第六次“    陈江会”计划在台湾举行。本次“陈江会”,双方就两会后续协商议题规划交换了意见。同意将两岸医药卫生合作列为第六次会谈协商议题并签署协议;同意在两岸经济合作框架协议生效后,立即展开两岸投资保护协议的协商,并列入第六次会谈议题,尽早开始准备工作。

        目前两会每半年举行一次,且轮流在大陆和台湾举行,为方便处理ECFA相关事宜,双方确定后续协商机制将由双方指定的代表组成的“两岸经济合作委员会”负责。对于“两岸经济合作委员会”的设立,据了解,这次会议并没有商讨会有多少人参加,但会议透露,大陆已设立相关议题的机关17个。

        ECFA的具体生效日期,要视台湾“立法院”何时表决通过。协议会先于7月1日经台湾“行政院”会通过,之后提报“立法院”,国民党立法院党团将立刻提出召开临时会的提案连署。有分析认为,由于马英九领导的国民党在立法院中占有主导地位,协议应该很容易获得批准。马英九将在7月1日宣布后ECFA经济战略。此前他曾表示希望与大陆签完ECFA后,以相同概念继续与新加坡等东盟国家与地区洽签FTA。王建民表示,如果马英九宣布这一策略,就可能触及两岸政治敏感神经。而这些政治的不稳定性,会给ECFA的实现带来一些变数。


来源:21世纪经济报道