当务之急是积极控制钢材生产总量，着力缓解产能过剩矛盾
　
　　从钢材生产来分析，上半年我国钢铁产能释放较快。１—５月份，我国累计生产粗钢２６８９０．３万吨，同比增长２３．８％；累计生产钢材３２６２８．５万吨，同比增长２７．５％，但钢材日产量４月份达到２３０．４万吨的历史最高水平后，在５月份略有回落。

　　从钢铁行业的固定投资来分析，１—５月，钢铁行业完成固定资产投资１０８７.７亿元，同比增长１２.４％，比同期全国城镇固定资产投资增速低１３．５个百分点。近期国务院发布的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》要求，严控高耗能、高排放行业过快增长，不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。这也意味着近期钢铁业固定资产投资需求仍将面临更为严格的审核门槛。

　　从钢材价格运行特点来分析，上半年国内钢材价格呈现先升后降的走势。自年初到４月中下旬，国内钢材综合价格指数一度攀升至１２６.４点，比年初上涨１７.９％，其中长材价格增幅大于板材类产品。随后钢材价格出现回调，截至６月末，国内钢材综合价格回落至１１５.８９点。造成这种价格走势的原因：一是国内钢材供给过剩的局面并未根本扭转，恰恰相反，上半年钢铁产量迅速回调加剧了这种供求矛盾，导致四五月份钢材的库存压力有所上升。二是下游用钢需求增速有趋缓苗头。上半年工业增加值增速为１７.６％，比一季度增速下降２个百分点，其中重工业增加值下降幅度要高于轻工业，更加大了对钢材需求增长的不利影响。同时，随着国家对房地产市场调控政策效果的逐步显现，房地产交易双方进入一个僵持阶段，这也必然会抑制房地产项目的开发进度。上半年全国房地产开发企业房屋施工面积３０.８４亿平方米，同比增长２８.７％，比一季度增速下降６.８个百分点。三是受欧洲债务危机影响，钢材的国际市场需求有所下降，同时由于美国、欧元区及日本等发达经济体钢铁生产恢复较快，国际钢材价格由上升转为回落走势，降低了中国钢材的价格竞争优势。

　　从近期钢铁市场发展动向来看，下游需求增速放缓、房地产调控、人民币升值以及出口退税调整等重要因素，给钢材市场带来较大压力，当务之急是积极控制钢材生产总量，着力缓解产能过剩矛盾。结合生产总量控制目标，加大落后产能淘汰力度，利用经济调整时期的市场倒逼机制，通过差别电价、水价、财税等多种手段，建立完善落后产能的退出机制，加速落后产能的退出速度。同时，大力推进节能减排工作，强化和提高行业能效和污染排放的准入标准，严格限制高耗能、高污染的低水平产能扩张。此外，还要积极推动钢铁企业联合重组进程，实现有保有压和结构升级。

　国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员 刘卫民