作为现代能源系统的核心，电力行业一直是煤炭最主要的消费部门。在经济步入新常态、能源系统转型的背景下，如何严格控制煤炭消费总量，提高绿色能源消费占比？近日，记者采访了华北电力大学经济管理学院教授袁家海，就电力行业控制煤炭消费的相关内容进行解答。

　　中国电力报：随着煤炭行业去产能和供给侧结构性改革不断推进，煤炭价格也水涨船高，这对煤电行业带来哪些影响？

　　袁家海：2016年底以来，我国煤炭价格一直高于国家设定的500元/吨至570元/吨的“绿色空间”，而且将长期在高位运行。高煤价和低利用小时数将持续挤压煤电的赢利空间。另一方面，电力市场化和双边交易要求发电降价让利。2017年10家大型发电集团市场化交易平均电价为0.326元/千瓦时，比标杆电价低0.04元/千瓦时。市场交易电价降低、市场电量规模扩大导致煤电企业亏损并形成恶性循环。中国电力企业联合会在《中国电力行业年度发展报告2018》指出，煤电长期经营困难甚至亏损，极大地削弱了煤电清洁发展的能力。

　　煤电在背负着产能过剩、产能替代、可再生能源挤压、经济性恶化四座大山的同时，部分省份火电装机限制出现放宽现象。近期的用电增长较为迅猛，是电能替代加速，新动能发力、旧动能未真正退出所导致的。随着传统高耗能逐渐退出，新兴行业逐渐稳定成为主要电力消耗增长部门，全社会用电量将逐步放缓。用电增长较快就放宽停缓建政策，会加重煤电产能过剩，导致煤电亏损局面持续恶化。从推动电力行业低碳转型和能源革命的角度来看，中长期更应该控制煤电规模，调整煤电定位，加快电源结构调整。

　　中国电力报：您认为电力行业控制煤炭消费的总体形势是怎样的？

　　袁家海：随着非化石能源比重的不断提高和电力消费增速趋缓，预计煤电领域煤炭消费总量在2020年达到峰值，预计是在13.3亿吨标准煤。尽管去年下半年到今年上半年电力消费增速比较快，电煤增长也比较快，但是我认为这个范围不会被突破。

　　从耗煤的情况来看，2017年电力行业的发电耗煤是12亿吨标准煤，虽然说相对于2015年有所增长，实际上目前也是和2013年、2014年当时的历史峰值水平12亿～12.1亿吨标准煤相当。到2020年我国差不多还有1亿～1.2亿吨标准煤的增量，但是这差不多就是我国电力行业用煤的一个历史峰值。从2018年到2020年，如果在电力行业实施更加有挑战性的供给侧结构性改革措施，比如通过需求侧管理，可实现每年1000万吨标准煤的节电量，并有效削减最大负荷以避免不必要的新增煤电装机。

　　从技术的角度来看，煤电的发电效率进一步提高。随着我国新机组投产的规模越来越少，煤电清洁高效改造，已经基本上趋于结束，那么这种技术进步的空间会越来越小。我国平均供电煤耗已降低到309克标煤/千瓦时，低于“十三五”规划中的310克标煤/千瓦时。后续通过技术手段提高煤电能效空间有限。

　　中国电力报：今后一段时期内，我国应该采取哪些措施进行电力控煤？

　　袁家海：加强可再生替代，强化可再生电力消纳是电力控煤的主要手段。“十三五”后期最重要的是要用更加市场化的手段，加速可再生能源去补贴和平价上网，充分发挥市场的资源配置作用引导可再生能源高速增长，并把弃置率控制在5%以内。

　　在通过技术改造继续降低供电煤耗空间有限的形势下，利用市场机制实施经济调度，让高效率机组满发多发、低效率机组转向辅助服务灵活性服务，是进一步提高煤电机组效率的关键。最后，在环保压力下持续推动清洁采暖和电能替代工作的同时，强化需求侧能效，释放更大的节电潜力，是电力消费超预期增长的背景下电力控煤工作的又一道坚强屏障。建议应逐步将电网公司节电目标从目前的0.3%分步提高到0.5%和0.8%，力争在2020实现年节电500亿千瓦时。通过上述措施，2020年发电用煤总量可控制在12.9亿～13.3亿吨标准煤。