11月13日，在中国电力企业联合会主办的“2018中国电煤高端论坛”上，中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长杨昆指出，煤炭、电力是两个国民经济重要支柱性行业，两者唇齿相依、高度相关，必须牢牢把握当前煤电供给侧结构性改革新动向，进一步理顺煤电关系，促进煤炭、电力行业协同发展是提高国家能源保障水平的根本。煤电亏损呼唤煤炭、煤电协同发展。

　　今年以来，煤炭价格基本维持高位震荡态势，煤炭行业经济效益稳步回升。数据显示，今年1~10月份，我国原煤产量29.0亿吨，同比增长5.4%，全国煤炭平均价格保持在572元/吨。受益于煤价上涨，煤炭企业经营大幅改善。

　　据国家统计局数据显示，今年上半年，煤炭采选业实现利润约1279亿元，同比增长14.8%，石油、煤炭及其他燃料加工业实现利润约1100多亿元，同比增长27.9%。电力、热力生产和供应业实现利润约1800多亿元，同比增长26.1%，但火电企业因煤价上涨、发电成本上升，经营形势仍然比较严峻，亏损面接近一半。

　　事实上，从去年起我国煤电企业亏损情况已经颇为严重，国家发展改革委不断对建设风险进行提示。根据中电联统计，2017年全国规模以上火电企业仅实现利润207亿元，比上年同期下降83.3%；受此影响，发电企业利润同比下降32.4%，重点发电企业煤电板块已出现全面亏损。

　　为此，我国大力化解煤电过剩产能，平衡煤电发展矛盾。今年以来，我国煤电行业去产能工作取得积极进展，逐步淘汰30万千瓦以下煤电机组。根据中电联发布的《2018年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，2018年全国新增发电装机容量将达1.2亿千瓦，煤电新增装机略低于4000万千瓦。年底发电装机容量约达到19亿千瓦，其中煤电装机容量10.2亿千瓦，比重占60%以上。

　　在去年能源工作会上，对于煤电行业去产能工作还仅是“防范化解”，而在今年全国能源工作会上却首次提出要“大力化解煤电过剩产能”。《电力发展“十三五”规划》中明确提出，“十三五”期间，我国将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，淘汰煤电落后产能2000万千瓦。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，装机占比降至约55%。

　　随着“2+26”城市散煤治理工作的进行，无论是政府还是社会各界，日益关注散煤治理工作。中国煤控项目提出，到2020将散煤控制目标力争减少2亿吨。

　　据了解，目前工业领域散煤主要来自工业小锅炉和小窑炉的散烧煤。其中工业小锅炉中用于工业领域的散烧煤约为1.55亿吨，建材行业小窑炉散烧煤约2.36亿吨，由此估算，工业领域散烧煤总计约3.91亿吨，约占散烧煤总量的52%。所以，加快煤改电、提升电能替代是治理散煤的有效途径之一。

　　今年以来，电煤占煤炭消费比重约为53.9%，比去年同期提高约2.3个百分点。煤电作为能源环境治理最为主要的领域，其节能减排的任务显得更加艰巨。按照规划，“十三五”期间，要力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。火电机组二氧化硫和氮氧化物年排放总量均力争下降50%以上。30万千瓦级以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，煤电机组二氧化碳排放强度下降到865克/千瓦时左右。

　　加快煤电改造有多方面原因，一方面，目前我国每年消费的煤炭仅约一半用于发电，远低于世界65%左右的平均水平，需要加快推进煤电升级改造步伐，提高电能替代比重。此外，随着全国碳市场的启动，电力行业节能减排已成为发展的必然趋势。同时，节能改造也符合企业降低自身成本的需求。目前煤价持续高位运行，煤电企业经营压力较大，降低生产成本的需求愈加迫切。

　　按照我国十三五规划，未来能源发展的趋势一定是朝着清洁能源的方向发展。据《能源发展“十三五”规划》提出，到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在41亿吨以内，非化石能源消费比重提高到15%以上，煤炭消费比重降低到58%以下。

　　但目前，清洁能源面临较严重的消纳瓶颈，其主要来自于新能源装机、电网间不匹配以及火电机组调峰能力不足等问题。据了解，通过灵活性改造，煤电机组可以增加20%以上额定容量的调峰能力。根据《电力发展“十三五”规划》确定的全国煤电灵活性改造规模目标为2.2亿千瓦，预计将提升电力系统调峰能力约4600万千瓦。由此可见，提升机组灵活性，将是“十三五”期间增加电力系统调节能力、促进新能源消纳的主要措施。

　　目前，从发电构成来看，煤电占60%以上，是我国电力工业的主要电源支撑，煤电的灵活性改造与我国新能源发展息息相关。

　　与新能源等电源相比，煤电具有较好的调峰性能。当煤电的规模被控制在一定范围内时，煤电和新能源之间可形成协作关系，但当煤电规模超过一定数值时，两者之间就会发展成为竞争关系。当新能源在电网中的比例逐渐扩大时，对调峰电源的需求也逐渐升高，而对于以煤炭为主要一次能源的国家而言，高调节性的煤电厂就成为了最为现实的可行选择。

　　我国以煤炭为主的资源禀赋决定了煤炭在能源构成中的地位，一段时间内，煤炭仍将是我国能源消费的主体。煤电作为煤炭的二次能源应该在能源转型升级中快速转变，找准定位，发挥优势，弥补不足，实现能源领域的多元互补，推进传统能源、新能源和谐发展，互利共赢。