“虽然2017年全国煤炭消费量有一点点增长，但我们认为，我国煤炭消费已经达峰并长期下降的趋势并没有改变。”5月25日，在自然资源保护协会在京举行的“中国煤控项目”发布会上，国家发改委能源研究所能效中心副主任田智宇说道。

　　他还预测，今年我国煤炭消费将扭转上升态势并明显下降，消费量由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。

　　“2017年因为经济反弹、来水减少水电少发以及天气因素，煤炭消费出现了一些反弹，反弹的量在四五百万吨。这是我国煤炭消费总量2014年至2016年连续3年下降后，再次出现小幅增长。但从发展趋势看，我国煤炭消费上升态势并不明显。2017年与2013年相比，煤炭消费量下降约4亿吨。”田智宇在发布会上讲道。

　　田智宇在当天代表国家发改委能源研究所发布的一个报告中指出，从煤炭消费弹性系数看，2017年我国煤炭消费相比上年仅增长0.12%，与GDP增速6.9%相比，弹性系数仅为0.02，并没有出现明显增长趋势。而从长期趋势看，2011年至2017年，我国GDP累计增长了52.1%，同期煤炭消费下降了9%，经济增长与煤炭消费长期“脱钩”的态势十分明显。

　　参加发布会点评的一位能源行业老专家表示，减少煤炭消费量，从环保角度讲，重点和难点是散煤治理，但是从总量的角度，主战场还是重点用能部门。重点用能部门去产能和提高能效是减少煤炭消费量最大的潜力来源。

　　“比如电力部门，虽然去年用电量增长非常快，但是电力部门煤炭消费增长了0.38亿吨标煤，增速为3.3%，明显低于火力发电量4.6%的增速，这也能看出来效率方面的进步。火力供电煤耗去年一年由每千瓦时292克下降到290克，通过超低排放、节能改造以及行业上大压小替代，单位煤耗下降了2克。”田智宇介绍道。

　　另一耗煤大户钢铁行业，根据国家统计局公布的数据，2017年粗钢产量为8.32亿吨，同比增长5.7%。但钢铁行业有特殊因素，原来地条钢产量没有纳入统计，去年全面取缔地条钢后，这部分产能和产量纳入统计，使产量增长。中国钢铁工业协会发展与科技环保部处长陈丽云在当天的发布会上表示，2017年钢铁行业煤炭消费量增长约2%，一是产量增长直接带来煤炭消耗的增长，二是因为不断限产和环保标准升级，使得单位煤耗也有所增加。

　　冶金工业规划研究院原副总工程师程小矛则表示，今年前4个月，虽然全国钢产量同比增长5%，但全国生铁产量同比下降1.2%。“与煤炭消费正相关的是生铁产量，生铁产量下来，钢铁行业的煤炭消费量就能下来。今年钢铁行业的煤炭消费量有望见顶。”

　　2017年水泥行业的煤炭消费量下降。“2017年我国水泥产量为23.16亿吨，同比下降了0.2%，为2015年后第二次负增长，水泥需求呈现逐渐下降趋势。单位产品熟料煤耗进一步下降，同比平均下降约2%。”中国水泥协会政策研究室主任范永斌表示。

　　“2017年和2013年相比，我国煤炭消费相比峰值水平下降约3.8亿吨，其中电力部门煤炭消费下降约占67%，钢铁、水泥部门煤炭消费下降分别占23%左右，传统化工行业煤炭消费有所下降，但现代煤化工部门煤炭消费大幅上升。从趋势上来讲，煤炭消费有进一步向电力行业集中的趋势。”田智宇表示。

　　“展望2018年，我们这里做了初步判断，认为今年经济增长速度在6.5%到6.7%之间，一次能源需求可能在46亿吨标准煤左右，煤炭消费量可能从去年的38.6亿吨降到38.3亿吨左右，减少3000万吨左右。”田智宇说，煤炭消费量下降的原因，既有节能减煤的进展，也有清洁能源增长的替代。

　　今年一季度用电量增长非常快，但田智宇认为，就全年来说，煤炭消费总量仍会下降，主要有以下原因：经济平稳增长，新动能发展对煤炭消费总量控制有积极作用；消费稳定而投资增速放缓，我国没有能耗大幅反弹的空间；重点领域能效水平持续提升，能源消费结构优化有利于节能。

　　田智宇认为，我国的高耗能行业已经从以前的扩张周期转到收缩周期，煤炭消费已经达峰，下一阶段要持续减少煤炭消费量的话，高耗能行业从扩张性发展到减量化发展还是主要的驱动因素。

　　此外，清洁能源的快速发展，也会对煤炭进行进一步的替代。田智宇说，去年清洁能源消费增长了9000万吨标准煤，占一次能源消费增量的73%。从前3年情况来看，2015年、2016年我国一年能源消费增量分别只有4000万吨标准煤和6000万吨标准煤，去年光清洁能源增量就已经达到9000万吨标准煤。清洁能源增加的供应量不仅能够满足全国能源消费增长，而且会逐渐替代一部分存量。

　　“另外，还有很多新能源发展是超预期的，比如光伏装机容量去年增长了5300万千瓦，今年可能会增至1.5亿千瓦，‘十三五’规划目标中新增光伏装机只有1亿千瓦左右。按照现在的势头发展下去，到2020年新增装机可能超过5亿千瓦。”他认为，清洁能源的超预期发展，也会进一步替代煤炭消费。

　　“当然，这里面肯定存在不确定性。”田智宇表示。

　　比如去年，虽然很多地方煤改气、煤改电，但是因为到最后气供应不上，还是需要烧煤。

　　他认为另一个不确定因素是，今年电力市场化改革会进一步加快，去年纳入市场交易的电量占用电量的26%，今年可能超过50%。在一些地方，因为火电厂建成时间比较长，已经完成还本付息。虽然可再生能源和新增火电相比有非常明显的竞争力，但是竞争不过已经完成还本付息的火电厂，所以电力市场交易量大的话，煤电用量可能会增长。这会给2018年的煤炭消费量带来不确定的影响。