武安市是邯郸下属的一个县级市,拥有18家民营钢铁企业,2009年的钢产量是1636万吨,占全国第一钢铁大省河北省钢产量的十分之一。河北钢铁协会副会长宋继军曾经多次来到武安调研,他认为,武安承载着如此大的钢产量,已经超出了这座小城的环境承受能力。

　　宋继军:你一个小县级市,你发展这么大,总量大了以后,对环境的压力也大,你看整天都是灰灰的,环境承受能力受不了,道路、空气什么的都承受不了。

　　一纸限电停产的强令,给民营企业带来的是动辄上亿的经济损失,而政府部门却说不清行政命令背后的原因。专家为武安找到了答案:他们的作法是缺乏日常监管的无奈之举。

　　争议之一:为什么无论节能减排是否达标,民营钢企一律要限电停产？文丰钢铁公司是全国500强企业,企业负责人说,公司为节能减排4年投入10个亿,各种节能减排指标全部超额完成,可还是跟那些盲目建设、节能减排不达标的小企业一样被限电停产了,停产20天损失近亿元。

　　真不公平,不管是节能也好,减排也好,你任务没完成,或者说电力指标超了,你该停停,该压压,这都可以。这次这事出现以后,明显对企业就是一个打击。这个做法究竟能到哪儿谁也说不清,今天可能停了,明天怎么样,说不清。

　　对于这样的疑问,武安市发改局副主任科员程克强告诉记者,武安的情况在河北省非常有代表性,节能减排肯定要从钢铁企业上做文章。但由此就产生了第二个争议:武安的唯一一家国营钢铁企业——新兴铸管却没有受到限电风暴的影响。这让民营钢铁企业,尤其是像文丰钢铁公司这样的大型民营钢铁企业想不通:

　　从整个能耗指标来说,我比他们都好,但他们现在都没停,都还照样干。

　　对此,程克强给出了一个答案,这是"中国特色社会主义"。

　　程克强:这个还真不好说。你说怎么办,我也不知道。我跟你怎么说,中国特色社会主义。

　　程克强是武安市市委宣传部为记者找到的"能把武安节能减排说透彻的人",记者向他提问,是否应该在节能减排中采取限电停产的方式。他回答说:这是"上面也说不清楚"的问题。

　　记者:作为政府部门,你们是怎么看这个问题的？

　　程克强:政府部门听政府的,上面都说不清,我怎么能说清。

　　18家钢厂,一年1636万吨的钢产量,给这座小城带来的不止是环境的压力,还给节能减排带来了巨大挑战。

　　8月底,河北下令展开节能减排"攻坚战",9月4号,武安市强令辖区内18家民营钢企全部限电停产,持续时间暂定为20天。这一纸通知引发了种种争议:

　　河北钢铁协会副会长宋继军是为数不多的"限电风暴"支持者。他说,国家在2007年开始限制钢铁行业重复建设,然而,在利益驱使下,民营钢厂私自扩大生产规模,事后才想着把手续合法化,这种"先上车后补票"行为,应该用"限电风暴"震慑一下。宋继军:对民营企业这块,不听使唤,这几年呼呼的还在上,导致了用电,消耗,现在都严重到这程度了,你说政府部门不发点怒真不行。

　　宋继军认为,在钢铁企业盲目扩张产能的过程中,政府的不作为也是问题的根源之一。政府在采取非常规手段的同时,也应该思考一下对钢铁企业管理的日常制度建设。

　　记者:盲目发展应该由哪个部门去制裁呢？

　　宋继军:从各级政府,省市县政府都有责任。本来我是站在维护企业维护行业的角度出发的,但是这一次说实话必须重拳出击,让这些企业在重拳击打之中猛醒,我觉得这一拳击得太晚了,应该形成正常的机制就好了。

　　河北省发改委环资处副处长杜志星说,武安的产业结构在河北省很有代表性,目前河北省高耗能工业占整个工业能耗的85%以上,工业占全社会总能耗的70%,和十一五初期相比,这两个比例甚至略有增长,这表明河北省的产业结构仍然存在很大问题,产业结构不升级,节能减排很难继续深入推进。在杜志星看来,"限电风暴"可是说是政府给民间资本的一个信号——高耗能、高污染行业必然会受到限制。

　　杜志星:通过节能减排,通过限产,也给民营钢铁企业一个信号,国家不鼓励支持你上这种两高的,将来搞两高会受到一系列的限制,特别对河北来说,我们想引导民营资本向别的行业转,不要再搞钢铁了,不要盲目还鼓捣钢铁扩大产能,想法向其他行业转移,这样河北的结构就会变化。

　　记者:这是给资本一个信号？

　　杜志星:对,是给一个信号,当然我们政府不会再鼓励支持你发展这个,而且将来还会有很多限制,资源和环境如果出现这么一块首先要控制你,因为你是资源消耗的一个大的行业,对环境影响最大的一个行业。

　　作为一个承载着18家民营钢铁企业的县级市,武安市政府发出限电停产的强制性指令背后,必定有几分被动和无奈,然而,节能减排作为一个长期行为,需要的不止是雷霆手段,更需要一个健全的监督体系。