据印度《经济时报》近日报道，针对18个开放招标的煤炭区块，印度部分钢铁、水泥公司和自建电厂等相关企业已提交投标书，一旦中标，相应区块煤炭产量的25%将可以在公开市场上自行销售。这意味着，目前由国有企业垄断的印度煤炭市场加快了开放的步伐。

　　逐步放开市场

　　据了解，为满足日益增长的煤炭需求，近几年来印度政府不断采取措施，逐步放开由印度煤炭公司与SingareniCollieries两家国有企业垄断的煤炭市场，允许私有企业通过招标的形式对煤矿进行开采并在市场上自行销售。印度煤炭部长PiyushGoyal此前曾表示，这一改革将打破垄断，提高印度煤炭产业的整体效率。

　　印度本土拥有超过3000亿吨煤炭储量。随着经济的发展，为减少对进口能源的依赖，印度政府表示将向私有企业放开煤炭开采权和商业销售权。

　　事实上，早在2016年初，印度便提出开放煤炭开采权，但直到2018年2月，印度经济事务内阁委员会才正式宣布批准了煤炭区块拍卖的方法，私有企业将能够自由售卖煤炭，这也被认为是自1973年煤炭产业国有化以来最野心勃勃的一次改革举措。

　　据了解，目前已加入招标的煤炭区块总产能约为3200万吨，也就意味着有800万吨将能够在市场上自由交易。根据目前的招标条款，私营企业的投产年限也从之前的4年延长到了5年。

　　据悉，目前进行招标的已是第六和第七批次的煤炭区块，但由于今年8月开放的第五个批次的煤炭区块并没有引起竞购者的广泛兴趣，因此，第七批招标推出的项目实际上仍是此前第五批次的煤炭区块。同时，多家投标企业已第二次要求延长招标时限至2019年1月2日。

　　应对需求持续攀升

　　事实上，印度政府之所以向私营企业开放煤炭开采与商业销售，主要是因为印度两大国有煤炭企业已难以承担印度国内“飙升”的能源需求。

　　据了解，煤炭是印度目前最主要的发电燃料，燃煤发电量占印度全国发电总量的70%以上。印度官方数据显示，2017年至2018年间，印度91.6%的燃煤发电所用煤炭均来自印度煤炭公司和SingareniCollieries这两家国有煤炭企业。

　　根据世界银行最新发布的数据，2016年，印度因电力短缺造成的经济损失高达860亿美元，相当于印度GDP的4%。2018年4月1日至10月12日期间，印度煤炭公司平均每天向电力部门供应1.27万吨煤炭，较去年同期上涨9%左右。

　　而从总体上来看，在2018财政年度的上半年里，印度煤炭进口总量达到了119.42万吨，同比上涨了13.9%。随着2018年印度实现了村镇100%通电，印度国内煤炭供不应求，电力部门在夏季用电高峰期不能满负荷生产，非电力领域也存在类似的问题，加大电力供应已刻不容缓。

　　分析认为，打破国企垄断的举动，将促进印度煤炭产业的多元化发展，对其国家能源安全有所助益。而从消费层面来说，私营企业的加入被业内人士视作“确保长期、稳定煤炭供应”的可行方案。

　　“允许私有企业进行煤炭开采将很有可能增加煤炭供给，并提供一个具有竞争力的环境来提高煤炭品质。”印度煤炭消费协会秘书长SubhashriChaudhuri表示。

　　全面开放仍需时日

　　不过，尽管需求明显，但多方人士仍认为，印度的煤炭市场想要达到充分竞争的局面，实现煤炭的商业化开采与自由销售，可能还需要5年至7年的时间。

　　印度《经济时报》曾在今年2月撰文指出，即使印度政府正积极采取措施，但印度国有煤炭企业几十年来的垄断地位仍然很难被挑战。与此同时，印度政府提供给私营企业的煤炭区块，大多是诸如印度煤炭公司这样的国企由于开采条件不佳而放弃的部分。

　　印度煤炭公司前主席ParthaBhattayya表示，对私营企业来说，利润最大化不应该是政府招标过程中的唯一关注点，煤矿开采经验和企业竞争力业应该在以后的竞标过程中成为更重要的考量因素。

　　ParthaBhattayya认为，要吸引更多企业投标，调动企业积极性，印度政府需要提供更大型的煤炭区块，并放宽开发年限。“加入招标的煤炭区块产量至少应达到4000万吨，来保证未来数年的开采。现在缺乏强有力的调控措施，这样的招标很可能将国有化前期的一些问题带回来，包括投标企业大力压榨成本从而引发工人过劳的担忧等。”

　　同时，针对可能出现的竞争，印度煤炭公司现已提高了警惕，表示“要积极行动以拥抱即将到来的新挑战”。