特朗普自去年3月对进口钢铁制品加征25%关税以来，美国本土钢铁业经营状况有了一定改善。美国国内最大的钢企，美国钢铁公司(U.S. Steel Corp.)2018年利润从上年的3.87亿美元飙升至11.2亿美元。

　　然而，该公司并没有把这笔收入用来创造更多就业岗位，而是立即用其中3亿美元回购公司股票。即便如此，也未能阻止公司股票由去年高点跌去51.6%(市值缩水约41.56亿美元)。

　　现在，这个钢铁巨头刚刚从美国最贫穷城市之一，印第安纳州加里市的市政府拿到4700万美元(约合人民币3.17亿元)的税收减免政策——甚至没有承诺增加就业，只是承诺不裁减更多岗位。

　　印第安纳州波尔州立大学经济学教授希克斯认为，这项最新达成的协议每保留一个工作岗位的成本约12129美元，与过去平均水平相比并不算贵，但也并不会让更多人搬到加里市来，也不会带来人口增长和就业机会。

　　加里市位于芝加哥东南约40公里(谷歌地图)

　　美国钢铁公司1906年成立于印第安纳州加里市(Gary)，从此和这座城市的命运密不可分。

　　上世纪70年代，该公司的业务份额开始被廉价的亚洲进口产品夺走，随之而来的是裁员潮使加里市成为衰退、犯罪和人口流失的代名词。

　　特朗普去年宣布对外国钢铁制品加征关税、以及该公司宣布一项7.5亿美元的工厂现代化改造计划，曾使加里市重新燃起复兴的希望。

　　现在，答案变得渐渐明朗起来，即使州政府和市政府为钢铁公司提供了4700万美元的减税方案，这些“希望”仍然不可能转化为新的就业机会。

　　由于所有投资都旨在提高工厂的“收益率”，因此，政府和企业官员都承认，这些优惠政策最终将化为一个包含裁员在内的金融项目，而非创造就业。

　　对加里市来说，复苏希望仍旧渺茫，关税政策虽然为美国钢铁企业带来了意外之财，但对产业工人和苦苦挣扎的工业老城的好处，微不足道。

　　加里市的钢铁工业曾经拥有2.5万名工人，如今却只有4000人，全市人口也早已由1970年的17.5万骤降到如今的7.7万。

　　而从全美来看，美国劳工统计局(U.S. Bureau of Labor Statistics)最新数据显示，自去年3月开始加征关税，到11月，全美钢铁行业的就业岗位总共为83400个，增加了1000个。

　　美国商务部在发给路透社的一份声明中表示，“在几十年的下降和裁员之后，1.2%的增长是一个可喜变化”，声明还表示，随着计划中的行业投资和产业扩张，将创造“更多”就业机会，但声明并没有给出具体数据。

　　“提高(投资)效率很重要，也是关税政策的目标之一，”商务部发言人在谈到对加里市的投资时表示，“我们很高兴地看到对美国工业的投资正在增加，这将保护它们的长期生存能力，并确保强劲的国内供给。”

　　印第安纳州政府给出1000万美元的税收抵免政策，以及200万美元的工人培训补助金，附带条件则是美国钢铁公司在加里市工厂保留至少3875个工作岗位。但政府发言人拒绝评论如果就业人数低于这一门槛，公司是否仍能获得部分政策奖励。

　　另一项长期政策是在长达25年的周期内获取3500万美元的房产税收减免，但这必须保证有更长期的稳定就业。官员表示，这项政策的细节仍待最后敲定。

　　美国钢铁公司副总裁马修斯(Douglas Matthews )承认，现代化改造将降低成本，也将减少对体力劳动的依赖。他说，生产率的提高可能会导致“员工数量随着时间的推移而更趋减少”。

　　但他同时表示，如果没有投资，“企业就会面临风险，所有的工作岗位也都会面临风险。”

　　美国钢铁公司拒绝就为何需要减税政策才能吸引投资发表评论，也拒绝提供与市政府谈判的细节。

　　美国钢铁公司2018年利润从上年的3.87亿美元飙升至11.2亿美元。这笔由加征关税得来的意外之财，使该公司得以立即花费3亿美元回购自己的股票。

　　美国钢铁公司股价已从去年2月底的45.39美元跌至目前的21.95美元

　　不过，尽管美国钢铁公司股价在强劲盈利后最近有所上涨，投资者仍对该公司是否能从关税中获得长期收益持怀疑态度。从更长周期来看，自去年3月1日特朗普宣布将征收钢铁关税以来，该公司股价已经下跌了51%。

　　这一定程度上是由于该公司的根本弱点仍未得到解决，根据高盛(Goldman Sachs)汇编的数据，该公司是全球生产成本最高的公司之一。与美国国内竞争对手纽柯钢铁公司(Nucor Corp.)相比，该公司的员工效率相形见绌。此外，在加征关税后，美国国内钢铁价格正不断下滑，原因是当前的供应增加和需求的放缓。

　　绝望的投资

　　加里市官员表示，钢铁工厂的投资将为该市带来约100万美元的新增税收，将有助于弥补该市1400万美元的预算赤字，同时公司也将保证不会完全抛弃加里市。

　　加里市严酷的现实让人们更容易理解，为什么官员们要不惜一切代价保住美国钢铁公司。该市长期以来一直是全国谋杀率最高的城市之一，大约三分之一的市民生活在贫困中，五分之一的住宅和一半的商业地产是空置或废弃的。

　　对市长弗里曼-威尔逊(Karen Freeman-Wilson)来说，对美国钢铁公司的优惠政策有助于留住该市最大的雇主和纳税人，同时为该公司重新回到加里市的公共生活提供了机会。

　　她说，“当你看到这么大规模的投资，你就看到，他们还有计划让这里继续存在。”

　　四年前，美国钢铁公司关闭了加里炼焦厂，导致数百名工人下岗，加里市政府曾感受到对最糟情况的恐惧。大约同时，市政府还亲眼目睹了该公司在圣路易斯郊外的花岗岩城钢铁厂(Granite City steel plant)的大部分设施处于闲置状态。

　　特朗普的关税政策去年促使美国钢铁公司在花岗岩城重启两座熔炉，重新雇用了大约800名工人。但加里没有这样的招聘计划。

　　加里市工会领袖已经放弃争取，接受岗位减少这个既成事实。工会分会(United Steelworkers Local 1066)主席马克拉什(Mark Lash)表示，该公司自2015年以来已经在该厂西区裁减140个维修工岗位，马克拉什代表1400名当地工人。

　　市政府自己也有维修工裁员计划，在这之前的2006年至2011年间，150名维修工中有128名被裁。剩下的22人维持了8年，一直没有新的招聘，市政府建筑一直在被出售以筹集资金。

　　有限的影响

　　公共部门参与企业融资并不少见，但通常需要合作企业承诺创造新就业机会，以提振当地经济。

　　加里市政府与美国钢铁公司的协议则更像是印第安纳州政府在2016年与联合技术公司(United Technologies Corp)的协议，当时特朗普对该公司施加公开压力，令公司同意在印第安纳波利斯保留至少1069名员工，而不是将工作转移到墨西哥，但该协议也不包括雇佣新员工。

　　但加里市提出的交易成本要高得多，当时州政府向联合技术公司(United Technologies)提供700万美元的税收政府优惠，而这次加里市和州政府向美国钢铁公司(U.S. Steel)提供的税收优惠高达4700万美元(原文为47美元，疑似有误，观察者网据上下文更正)。

　　当时联合技术公司达成协议后，仍在两轮裁员中裁掉了约550名员工，但承诺将保留1100名员工。

　　印第安纳州波尔州立大学(Ball State University)经济学教授迈克尔希克斯(Michael Hicks)研究了过去10年此类减税措施对州公共财政的影响。他发现，州政府平均要为保留每个工作岗位给予约3万美元的政策优惠，却对州经济状况或纳税基础几乎没有好处。

　　希克斯表示，与这个水平相比，这次加里市与美国钢铁公司达成的优惠税收协议还不算贵，每保留一个工作岗位的成本估计为12129美元。

　　但希克斯也表示，考虑到有限的经济影响，这也算不上一笔好交易。他说，“如果美国钢铁公司继续留在加里市，就可以享受50%的减税。这项协议并不会让人们搬到加里市来，也不会带来人口增长和就业机会。”